着力破解堵点卡点宁波海事局扎实推进水上交通物流降本提质增效工作|海事局_新浪财经

转自：中国水运网

11月9日，交通运输部、国家发展改革委印发了《交通物流降本提质增效计划》，提出要充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，促进有效降低全社会物流成本。

降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措，水上物流运输作为连接全球贸易、促进国内国际双循环发展的重要载体，更是降本提质增效工作的重中之重。

今年以来，宁波海事局深入贯彻落实党的二十大精神，围绕“人享其行、物畅其流”的美好远景，筑牢“主角”意识重大责任，深刻认识助力交通物流降本提质增效的重大意义，在畅通港口物流、保障新业态发展等方向上持续开展海事监管与服务创新，坚定不移推进水上交通物流降本提质增效,破解了一系列水上交通物流堵点卡点。在宁波海事局服务保障下，2024年前三季度，宁波舟山港完成货物吞吐量10.49亿吨，集装箱吞吐量2952万标箱，货物吞吐量全球领先。

创新“临开不查”机制力促国际航行船舶进出高效

港口国监督检查是海事部门核实国际航行船舶技术状况是否符合我国缔结的国际公约要求和强制性技术规范的关键执法行为，一次常规检查耗时2至5小时。宁波海事局在实践中发现，在临近开航时启动港口国监督检查很可能对船舶准时开航造成不利影响。宁波海事局结合辖区实际和港口国监督专业优势，首创抵港外国籍船舶“临开不查”机制，即对抵达某一港口的外国籍船舶，在临近开航前的合理时间内不对其实施港口国监督检查，以避免对船舶离港造成延误。

具体实践中，海事部门优化选船环节，将船舶风险等级、检查窗口期、在港历史表现、港口生产计划、船期安排、是否涉及重要物资运输等监管、安全、效率、民生等多重要素充分融合并严格筛选，对符合条件且临近开航的船舶实施“临开不查”。同时加强事中事后监管，对船舶离港后的表现进行持续跟踪关注，如发生事故、险情违章或在安检方面表现不佳的，坚决实施通报和再次抵港后详细检查等举措。

在上级支持指导下，宁波海事局形成《避免港口国监督导致船舶非必要延误的举措》提交亚太地区港口国监督谅解备忘录组织,经审议通过并修改了检查程序。该机制在中国及亚太地区21个国家复制推广，覆盖300余条主要国际航线，服务超64%的全球运力。

宁波海事局船舶监督处处长何江民介绍，2024年，宁波海事局对超过到港可检船舶总数的42%、共计2095艘次临近开航船舶进行了针对性评估和规避，对其中415艘次船舶实施“临开不查”机制，为每艘船舶增加有效运营时间2小时以上，按照集装箱船舶平均日租金35万元人民币（5万美元）计算，仅租金一项即可增加收益近3万元。

“前置服务、一箱到底” 助力新能源汽车铁水联运

随着新能源汽车出口量增长迅猛，集装箱铁水联运为运价更低、运量更大的综合交通运输模式，成为海运出口的重要通道。当前，由于铁路和水运对于集装箱装载锂电池产品的监管标准不同，新能源汽车“铁转水”存在联通不畅的痛点。宁波海事局从海运端主动发力，以优化管理、延伸服务为抓手，破除新能源汽车集装箱铁水联运困局，扩大宁波舟山港铁水联运优势对长三角区域的辐射带动效应，单箱节省物流成本约1300元，减少物流转运时间1-2天，缩短物流环节3个。

宁波舟山港有铁路直通码头，具备多式联运基础设施“硬联通”的优势。宁波海事局通过政策创新，调整优化装箱员管理模式，只要在宁波海事局完成从业信息备案，具有长期新能源汽车装箱经验的装箱员，有装箱需求的企业就可以和从业单位签订委托协议，让装箱员上门监装服务，实现“装箱员”资源共享，如此以来，远离港口的内陆腹地企业就可以在在铁路始发地完成装箱，铁水联运成为更多内陆企业优化物流结构的可选项，让铁水联运惠及更多企业，降低物流成本。

在充分了解企业需求后，宁波海事局根据内陆企业装箱时间节点，试点实施“远程”安全指导服务，将原本适用口岸的“同装同查”模式延伸，帮助其在装箱环节能准确执行海上运输规范。这样，集装箱由铁路转运至海港口岸后不再开展开箱查验，装箱结束即可“一箱到底，直达海外”，物流环节由原本10项减为7项。

针对新能源汽车申报材料较为复杂现状，宁波海事局梳理形成《锂电产品管理相关要求汇编》，线上线下推进普法覆盖，并在上级部门指导下对多项材料实施减免，申报材料同比减少40%。实施“首问负责、一次告知、限时办结”机制，一次性审批通过率达98%以上，申报均当天完成。

优化政务服务为航运企业降本“加油”

在传统的行政审批模式下，由于涉及审批的多家单位和部门的审核流程以及部门之间相关审批事项互为前置，航运企业需在海事、交通港航、船检、金融监管等4部门间来回至少奔波6次、耗时1个多月，才能取得船舶开航营运所需的全部证书文书。在此期间船舶还可能面临不必要的停航，由此给公司带来融资成本、船员工资、经营效益等损失每日达数十万元。

宁波海事局牵头联合交通港航、船检、金融监管部门（以下简称“四部门”），联合发布《关于实施“一船多证一次通办”多部门协同发证五项举措的通告》等5份文件，打破船舶办证过程互为前置限制，改“群众多部门跑”为“海事一窗办”，实现前台海事“一表申请”“一窗受理”、后台四部门“一单共享”“并联审批”的多跨协同政务办理新模式，打破多家部门行政审批中互为前置的现状，大幅降低部门间来回流转消耗的时间，提升船舶办证效率90%以上，已累计服务380余家公司的1000多艘船舶，为船舶平均节约成本30万元。

同时，以信用监管为基础，允许A级企业、诚信公司容缺受理。依托海事协同管理系统、海事政务服务网等平台，减免重复提交材料、官网可查证材料、互为前置材料，申请材料由69份压减至30份。

在此基础上，叠加推出“不停航通办”服务，让船舶在证书办理期间既可持原有效证书继续航行，又能享受一次通办服务。依托良好政务服务环境保障优势、政府招商引资政策优势，宁波成为最受航运企业关注的注册地、投资地，大量企业陆续落户。2023年至今，全市新增航运公司64家、船舶117艘、运力183万载重吨，分别增长19.4%、9.2%、17%。运力结构更加优化，运输类船舶平均总吨位达13200，多家航运企业陆续建造使用LNG、纯电等清洁能源动力船舶，宁波籍船舶呈现出量增质优的良好态势。

“全国通办·宁波即办” 高效做好船舶审核全国通办

安全管理证书是海事管理机构签发给船舶,表明其公司和船上管理已按照认可的安全管理体系运行的证书。该证书需通过每五年两次审核保持有效。船舶未持有有效的安全管理证书将无法营运。2021年10月1日起“船舶审核，全国通办”工作正式实施，只要发证机构提前2个工作日将审核申请材料流转至船舶靠泊地审核机构，公司即可根据船舶靠泊计划等实际需求，选择在全国任意靠泊地接受船舶审核。这是海事机构深入开展“我为群众办实事”实践活动，也是服务航运企业、优化航运营商环境的重要举措。但是在实际运行中，由于抵港船期易受天气等因素影响，部分船期变化较大等情况的船舶难以充分享受政策红利，安全管理证书审核发证还不能“随到随办”。

为提升安全管理证书审核发证效率，服务船舶正常营运不受影响，宁波海事局率先推出船舶审核“全国通办·宁波即办”举措，将船舶审核“全国通办·宁波即办”列入2024年工作重点任务之一，统筹全局审核员力量，形成靠泊地海事处主要落实、公司管理中心应急补充为基本框架的保障体系，及时跟踪船舶靠离泊动态，充分考虑船舶航行过程中的不确定因素，将审核申请时间延长1个工作日（即提前1个工作日申请即可），做到全年全时段办理。审核时现场即出具所有审核报告，方便船方快速对照整改做到快办快结。同时，通过航运数智化服务平台开展数字化审核，对于数字化体系使用运行良好的公司、安全诚信公司、安全诚信船舶等，减少船舶现场审核时间，进一步提升办理效率。

2024年，宁波海事局完成到港的非宁波籍船舶审核62艘次，累计为抵港船舶创造有效营运时间70天。