萧山经开区如何向园区要活力|萧山_新浪财经

转自：成都日报锦观

31年来力度最大体制机制改革

萧山经开区如何向园区要活力

杭州萧山经济开发区

江南科技城·湘湖实验室

钱塘江之南，杭州萧山，改革创新精神刻进发展的肌理，奔涌、融入。作为首批国家级经开区，杭州市萧山经济技术开发区已成为浙江省重要的经济地理坐标。

31年前，萧山经开区与杭州经开区在同一年拿下“国字号”，打破了原则上一个城市最多只能有一个国家级开发区的惯例。

从最初的9.2平方公里，拓展到现在的132.2平方公里，31年来，萧山经开区扩大的不只是面积，背后涌动的更是一步步成长为杭州市乃至浙江省经济发展重要引擎和催生新质生产力未来高地的澎湃动能。

在2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中，萧山经开区首次进入全国前20位，位列全国第17位，较上一年晋升4个位次，真正跨入了全国经开区“第一方阵”。

全力冲刺“早日进入全国经开区前十位”奋斗目标，如何争先进位？刚刚过去的10月，萧山经开区完成了新一轮体制机制改革。按照“一个管委会、一套工作机制、三个属地管理局”的模式运行，这次改革被认为是萧山经开区成立31年来力度最大。

这次改革，如何放权？怎样赋能？11月初，成都传媒集团特别报道组前往浙江省杭州市萧山经开区，深入探究其体制机制改革的背后，如何以产业园区为主体，在经济发展主战场上攀高争先。

体制机制如何改革？

审批权限下放，让企业“园区事园区办”

车窗外，一栋栋色彩鲜丽的“浙派”小洋房令人心生羡慕，驶入萧山绿色智造产业园，又见一家接一家的大型生产企业。

从家庭作坊、乡镇企业“起家”，这里已经拥有两家世界500强企业、3家中国500强企业，“体制机制改革后，经开区下放管理权限，成立了规范的属地管理局和公司。”采访中，萧山经开区党政办副主任张力表示，这次经开区成立31年来最大的改革，也是绿色智造产业园发展30多年来最好的一次契机。

萧山经开区此轮改革的重中之重，是形成了两级决策机构。新设江南科技城、信息港和绿色智造产业园三大属地管理局，由其具体分管片区招商引资、经济发展、规划建设、科技创新等事项，真正成为萧山经开区再创辉煌的“尖刀连”。

作为区管干部，张力已下沉至绿色智造产业园管理局开展工作，谈及对此次改革的体会，张力向记者介绍道，长期以来，经开区主要实施传统垂直管理，这种模式曾为经开区快速发展起到巨大促进作用，但已与当前产业变革迅猛、区域竞争激烈的现实需求逐渐不匹配。因此，此次改革以机关大部制改革为重点，推动资源、服务、管理实质性下沉，实现日常运作中从以机关为主到以属地为主、从垂直管理到扁平管理的根本性变化。

在萧山经济技术开发区国有资本控股集团有限公司总经理汪乃俊的办公桌上，陈列着此次改革的事项清单。“我们已经初步梳理出职能全部下放、部分下放和保留事项清单，具体工作正在稳步推进中。”

权限下放之外，服务也在向一线聚拢。“在以前的机制中，如果一家企业的厂房玻璃坏了，得先去小镇或者投促局汇报，然后再上报给管委会，最后再交给我们平台公司，一整套流程走下来，费时又费力。如今，企业再遇到类似的问题，可以直接交由园区解决。”汪乃俊举例说。

“接受你们的采访之后，我就要去跑企业了。”走进江南科技城管理局副局长富丽的办公室，她微笑中带着一丝急促，她还有另外一个身份，就是“网格员”。

“体制机制改革动员大会召开后，我们把48平方公里的江南科技城划分成10个网格，对所有企业进行小升规、重点项目的分类，我和我的同事每个人都要认领企业，以网格员的身份去了解企业、帮助企业。” 富丽对自己的新身份形象地比喻：网格员就好比“全科医生”，一般的问题和诉求都可以通过这位“全科医生”来解决。大项目落地、拿地这些事项，就要交由经开区管委会，他们委派更加专业的“专科医生”来解决。

据介绍，此番改革，萧山经开区管委会60%以上人员力量将下沉到三大属地管理局，做到一般事项办理在新城、常规问题解决在属地，让企业实现“园区事园区办”。同时，每个产业化项目都有网格员跟进，做到企业项目服务全覆盖。

产业园区如何打造？

一园一主业，构建先进制造业产业集群

这次体制机制改革动员大会，选择在位于钱塘江畔奔竞大道上的一座建筑举行。从奔竞大道出发，31年来力度最大的体制机制改革拉开序幕，也由此开启萧山经开区向园区要活力、进而冲刺“进入全国经开区前十位”奋斗目标的“奔竞”之路。

瞄准重点赛道，深化“一园一主业”，推动形成高效集中、富有竞争力的产业集群，是这次采访给记者留下的最深刻印象——

江南科技城将发挥科创大平台、大集团企业集聚优势，聚焦合成生物、集成电路及智能装备重点产业，吸引更多创新企业和资源集聚，全力构建“科创+智造”高能级产业集聚区。信息港将发挥各类孵化器、加速器作用，加大专精特新企业梯队培育力度，推动实体经济和数字经济加速融合，擦亮省级特色小镇金字招牌。绿色智造产业园将围绕产业链延链补链，集聚上下游核心材料、装备、系统集成等关键领域企业，加快打造高端新材料特色产业平台。

“我们2023年入驻，今年7月投产。我们来园区之前只是个实验室，入驻园区之后快速实现产业化，按照合同金额来算，今年上半年实现收入2000多万元。”在江南科技城的金帝·新道蓝谷，杭州力文所生物科技有限公司总经理助理高凯丽告诉记者。

从实验室到公司的成长之路，园区给了不少助力。“这里会经常举办项目对接等交流沙龙，我们在沙龙上认识了很多朋友，有的后来成了合作伙伴。”她透露说，“公司有很多客户就在这个园区，还有一些合作伙伴虽然不在园区，但我们也是通过园区活动得以认识。”

“目前园区里有30余家生物医药企业，对于招商引资、产业上下游对接等事项，我们都会跟江南科技城管理局对接，以撬动更多资源。管理局也会为各个细分园区带来合适的项目。这次体制机制改革之后，政策审批会更加方便，各园区职能分工也更加明确，对于园区打造‘一园一主业’大有裨益。”金帝·新道蓝谷园区招商经理王俊说。

围绕人工智能、生命健康、集成电路、新消费四大主导产业，信息港大力招引能级高、体量大、创新强的链主型企业，通过链主型项目引领，加快产业上下游项目集聚。截至目前，信息港已累计培育7家上市企业、15家国家专精特新“小巨人”企业、72家省级“专精特新”中小企业、176家国家高新技术企业、366家省级科技型中小企业，连续七年获得国家级科技企业孵化器考核优秀。

链主企业如何引领？

建设“改革特区”，打造高能级科创平台

“传化集团联合萧山区共同打造生物技术产业集聚平台——海归小镇·传化科技城，规划面积3.78平方公里，位于江南科技城核心区，区域产城人文深度融合，科创活力十足……”记者一行走进传化科创大厦时，大厅人流如织，前来参观交流学习的团队络绎不绝。据杭州传化科技城品牌总监杨晗介绍，现在每天平均要接待10余场来自全国各地的学习交流团队。

是什么原因，这片规划面积不足4平方公里的土地让大家纷至沓来？建设“改革特区”，是这里给出的答案。

作为江南科技城核心区的海归小镇·传化科技城，是欧美同学会在全国首批命名的三个海归小镇之一，自2022年揭牌以来，聚焦数字医药领域，已经形成了较为完善的数字医药产业生态。海归科学家在这里创业创新，年轻团队在这里探索前沿技术。

在此次萧山经开区体制机制改革中，海归小镇·传化科技城成为“改革特区”。萧山赋予其相对独立的财政结算机制和审批管理权限，并联动区级相关部门、属地镇街，建立充分赋权、快速响应、高效运作的运行管理模式。同时，深入探索欧美同学会总会赋能、政府主导、企业主体发展模式，发挥各方优势和力量，落地落实8大类40个项目，创新“以园养园、办事不出园”的“特区”机制。

登上传化科创大厦顶楼，整个园区的构造一览无余，从产业到人文，从生活到配套，每一块区域的定位都清晰明了。

“海归小镇·传化科技城秉承‘政府主导、企业主体’的合作机制，能更好发挥‘有为政府+有效市场’双重作用，鼓励和引导各类社会力量参与投资运营，政企共建‘共同富裕’示范区。”富丽介绍说，未来，江南科技城将发挥科创大平台、大集团企业集聚优势，聚焦合成生物、集成电路及智能装备重点产业，吸引更多创新企业和资源集聚，全力构建“科创+智造”高能级产业集聚区。

日前发布的《杭州市合成生物产业高质量发展三年行动计划（2024-2026）》明确，未来三年，杭州将全力构建以西湖区为创新策源中心，以钱塘区和萧山区为制造核心承载区的“一心双核”空间布局，加快构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链。

成都传媒集团特别报道组成都日报锦观新闻记者张渝李艳玲李柯雨摄影罗皓杭州报道

专家访谈

杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院首席专家辛金国：

“五位一体”服务体系助力做强园区壮大企业

“萧山经开区通过划小单元，统筹条块力量，优化资源配置，下沉一线，靠前服务，加快构建产业研究、项目招引、企业服务、专家指导、金融支撑‘五位一体’的服务体系，推进创新链、产业链、人才链、资金链‘四链’深度融合，为绿色化、智能化、终端化、平台化产业园区的发展打下良好基础。”杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院首席专家辛金国表示。

做强园区，对于产业来说至关重要。在辛金国看来，园区通过各种优惠政策吸引产业关联的大量企业入驻，使得企业集聚，壮大产业集群。通过园区内企业之间相互竞争、合作，进而实现知识、信息的共享，从而带动地方经济快速发展。通过推行园区“亩均论英雄”评价等机制，可以清理盘活闲置低效用地，提升土地节约集约化水平‌。通过‌产业园区的管理体制创新，探索市场化融资和专业化投资模式，提高要素集聚能力，强化人才、技术的集聚效应，促进产业链的补链强链。

那么，园区应该如何匹配满足企业的共性要求和个性要求？辛金国分析说，首先是‌产业定位要明确‌。产业园应根据区域优势、资源优势和科技优势，明确产业定位。其次，‌功能要互补协调‌。产业园内不同企业之间应具有一定的互补性，形成产业链条和价值链，相互支持、协同发展，提高整体竞争力‌。再次，‌空间布局要合理‌。产业园的空间布局应科学合理，充分考虑交通便捷性、生态环境保护和用地利用效率等因素，优化产业布局，提高资源利用效率‌。最后，‌政策支持与服务要到位‌。产业园应提供完善的政策支持和服务，包括财政支持、税收优惠、技术支持等，吸引和留住企业，促进产业发展‌。