江西：创新基层治理路径提升依法治理效能_新浪财经

今视频客户端讯打造“法治网格+法律服务”治理模式，把矛盾纠纷化解在社区；建设“庭所共建”矛盾纠纷联调中心，运用“人民调解+司法确认”让矛盾更好更快化解；设“基层看法”站，组建观察员队伍，发现民生问题并推动解决……

守正道而开新局，致广大而尽精微。近年来，江西司法行政系统致力于全面提升基层治理现代化水平及治理体系建设，推动多方主体“破圈”融合、合作共治，通过深耕“微治理”、服务“大民生”，蹚出一条条基层善治的新路子。

做优人民调解“加法”，把矛盾化解在基层

11月5日，在九江市德安县丰林镇“庭所共建”矛盾纠纷联调中心，丰林镇务工者熊某贵颇有感慨地说：“人民调解员与法官联合调解，难题终于解决了，我拿到了应得的赔偿款。”

事情还要从2024年3月初说起，为施某提供劳务的司机薛某开叉车时不慎将熊先生铲伤，致熊先生伤残，施某事后仅支付医药费。之后，双方当事人因赔偿费用分歧较大，于9月中旬来到德安县丰林镇司法所进行调解。

丰林镇司法所调解员了解案情后及时启动“庭所共建”机制，会同德安县法院黄㛚法庭的干警，对双方当事人的纠纷进行细致调解。经过协商，丰林镇司法所调解员和法庭干警为当事人起草了协商一致的赔偿协议。最后，德安县法院对该协议进行司法确认，形成有法律效力的文书。

“‘庭所共建’的‘人民调解+司法确认’，节约了当事人的时间和经济成本，提升了诉源治理质效。”九江市司法局党组成员、政治处主任黎虹莲介绍说。

庐山市蓼南乡打造“和公堂”调解品牌

在庐山市蓼南乡，通过建设一批“和公堂”，聘请调解员，秉持公开、公平、公正的原则化解矛盾纠纷，做好基层治理、服务民生“两篇文章”。今年以来，蓼南乡累计建成村级“和公堂”9个，共聘请调解员88人，调解处理邻里纠纷68起、办理法律维权事件16件、宣讲惠民政策13场，在村民“家门口”托起满满的“微幸福”。

在上饶市广丰区，维义人民调解中心是辖区群众信任的“金字招牌”。其中，维义人民调解中心自2024年8月入驻广丰区人民法院，开展诉前调解工作，安排值班值守工作人员1名，常驻专业调解员5名。作为矛盾化解的前沿阵地，维义人民调解中心驻广丰区法院诉前调解室的调解员们运用情理法交融的方式，在法律框架内寻求双方共同利益点，成功化解了大量矛盾纠纷。截至2024年10月25日，广丰区维义人民调解中心已成功调解45起由法院推送的诉前调解案件，有效避免了当事人陷入冗长的诉讼程序。

“中心现有调解员252名、调解工作室6个。调解员按区域划分为10个调解大组，每组有20名志愿者。”广丰区司法局永丰司法所所长、广丰区维义人民调解中心发起人项艳燕介绍称，中心成立一年以来，共排查纠纷246起、提供法律咨询337次，成功调解各类矛盾纠纷435起，涉及金额达1546万元。

多元力量参与基层治理，构建依法治理新格局

近年来，江西司法行政系统着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动多元社会力量参与基层治理，全面激发基层治理的内生动力。

上饶市信州区司法局因地制宜积极探索了以“法治网格+”为核心，学法在网格、用法在网格、普法在网格的基层社会治理新模式，做到预防在前、调解优先，全力推动各类风险隐患在法治轨道上妥善化解，为全区经济社会发展创造了平安稳定的法治环境。

信州区司法局党组书记、局长郑云评介绍称，该局不断完善矛盾纠纷排查、信息报告等规章制度，建立以矛盾纠纷“四统一”即统一受理，统一分流，统一督办、统一归档和“四联”即社会治安联防、工作力量联勤、突出问题联治、群众参与联创为核心的“E呼即办”工作机制，形成党委政府齐抓共管、区镇村三级联动，司法所、派出所协同的大综治工作格局，并构建起“网中有格、格中定人、人负其责”的工作模式，厘清各级网格员职责，及时做好帮扶纾困、心理疏导、法律咨询等工作，扎实做好源头预防，减少矛盾纠纷。

上饶市医调中心（市医疗纠纷人民调解委员会）则结合本地实际，打造了“背靠背”和“面对面”调解相结合、“专家会诊”和“举行听证”相结合，“现场调解”和“三调联动”相结合、“依法调解”与“以情调解”相结合等一整套多元化长效调解机制，既保证了很高的调解成功率，又避免陷入拖沓冗长的调解泥潭，做到高效快捷、案结事了、不留尾巴。

上饶市医调中心调解现场

调解员们主动引导帮助符合条件的低收入患者申请国家法律援助，对调解后认定医院不存在过错而患者确实存在特殊困难的患者，通过协调民政等部门给予救助共计26万元。调解员们坚持“从源头抓、预调结合、标本兼治”，先后到医院举办法治宣传45次和医疗纠纷案例分析会38次，督促医疗人员提升职业道德和服务质量，使医疗纠纷发生率逐年下降。

在南昌市西湖区，朝农司法所“基层看法”观察员在日常管理与服务过程中，发现抚生嘉园居民普遍反映停车难问题。针对这一问题，“基层看法”站及时将情况反馈给街道，并推动南昌市西湖区房管局房产物业管理公司与南昌喜盈门实业有限公司达成合作，签订了全省首份住宅小区和商务楼宇错峰共享停车协议。

截至目前，南昌市36家司法所或“法律明白人”法治实践站开展“基层看法”工作，通过设立“基层看法”观察站、选聘观察员，征集群众反映强烈的法治领域突出问题、意见及建议，推动相关职能部门关注处理、研判回应各行各业的法治呼声，助力提升基层治理法治化水平。

创新普法形式，推动法治理念深入人心

德安县“法治+非遗”手工制作

11月5日，在九江市德安县袁家山科普教育基地，由德安县司法局联合德安县第一幼儿园开展的“法治+非遗”手工制作活动火热开展。除了幼儿园的孩子们在老师的指导下体验了剪纸、刺绣、竹编、漆扇、扎染等技艺，活动还吸引了周边老百姓前来亲身体验。

依托袁家山科普教育基地，德安县司法局在原有地方特色文化上“做加法”，打造法治文化长廊，推进集知识性、文化性和艺术性于一体的法治文化阵地建设，实现研学、学法两不误。

德安县司法局还以“法治+非遗”为主线丰富普法载体，深入挖掘当地非物质文化遗产中的法治元素，探索法治文化与非遗文化的有机融合。创作出包括漆扇、葫芦灯、烙画、剪纸、团扇、刺绣、盘纸、竹编等法治文创作品，使法治宣传与非遗传承碰撞出新的活力。

地处武夷山脉北麓的铅山县则依托石塘镇丰富的红色法治文化资源，推动红色古镇法治文化出新出彩。

铅山县坚持传承与保护并重，精心打造“三场七馆”红色法治宣传教育基地；通过抢救性修缮、保护性修缮和融合式打造，恢复了革命英雄烈士纪念碑广场、新四军整编纪念馆、姚筱舟纪念馆等场馆。其中，姚筱舟是《唱支山歌给党听》的词作者。石塘镇依托他的先进事迹，形成了独具特色的“唱支山歌给党听”社会治理品牌，推动石塘镇党风、政风、民风持续好转。近三年来，来石塘镇游玩并接受红色法治宣传教育的游客达30余万人次。（记者陶望平）