山东城市观察 | 推进数据要素市场化配置改革，数字山东建设驶入“快车道”

文 | 牛星钧

汇聚高质量公共数据2300余项；

全省累计开展数据共享490亿余次，开放数据272亿余条；

打造了100余个“数据要素×”典型案例；

公共数据开放“数林指数”位列全国第一；

……

在数字经济蓬勃发展的时代浪潮下，数据作为新的关键生产要素，正以前所未有的速度重塑着山东经济社会发展的方方面面，为经济高质量发展注入强大动力。

近日，山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，解读《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。

《实施意见》就未来3年山东数据要素市场化配置改革“干什么、怎么干”作了部署安排，明确了24项重点任务，主要聚焦高质量数据供给、高效率数据流通、高价值数据应用、高能级数据生态、高水平数据安全五个方面，加快推进数据要素市场化配置改革。

可以清晰地看到，山东以其坚定的决心和有力的举措，在数据要素市场化配置改革的道路上稳步前行，展现出巨大的潜力和广阔的前景。

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聚焦五个方面，明确24项重点任务

目前，我国持续加快数据要素市场建设步伐，从国家到地方出台一系列政策措施，推动数据要素加快流转。

从2022年12月份中共中央、国务院发布“数据二十条”，确立数据基础制度体系的“四梁八柱”开始，到《数字中国建设整体布局规划》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等文件接连出台；再到党的二十届三中全会就构建数据基础制度、培育全国一体化数据市场等作出部署安排，这一系列来自国家层面的顶层设计为山东省的数据要素市场化配置改革指明了方向。

山东作为经济大省，拥有庞大的数据资源，包括工业企业的生产数据、商贸流通领域的交易数据、政务服务中的公共数据等，这些数据蕴含着巨大的经济价值和社会价值。

这种价值不仅在于其规模之大，更在于其能够为决策提供精准依据、为创新提供动力源泉、为产业升级提供支撑。

这意味着，谁掌握了数据要素，谁就掌握了数字经济时代的主动权。

当前，山东正加快建设绿色低碳高质量发展先行区，数据要素市场化配置改革是发展新质生产力、培育新动能的关键之举。

而此次《实施意见》则明确了山东未来3年数据要素市场化配置改革的24项重点任务，主要聚焦高质量数据供给、高效率数据流通、高价值数据应用、高能级数据生态、高水平数据安全五个方面。

其中，在数据确权难、供给质量不高等难题面前，山东加强数据产权保护，提出落实持有权、数据加工使用权、数据产品经营权结构性分置的产权运行机制，探索建立数据产权登记机制，推动数据产权作为数据资产入表、流通交易、出资入股、质押融资、争议解决的依据。

而数据应用是数据要素市场化改革的最终目的。山东全面开展“数据要素×”行动，从生产、生活、治理数字化应用等方面，进一步拓展数据创新应用场景，深化数据创新应用的深度、广度和效度。

另外，在政务服务、社会治理、产业发展等重点领域，山东的数据资源建设成果也可圈可点。目前，山东已经联动打造了100余个“数据要素×”典型案例，有效提升了工作效率和服务质量。

比如，针对基层工作人员反映的“多头重复填报数据”问题，烟台、德州等地创新推进基层社会治理数据汇聚共享，镇街40%的报表内容实现自动填报，平均填表时间由2天压缩到0.5天，报表工作量减轻70%左右。

庞大的数据资源正转化为山东高质量发展的新优势。

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数据要素成为培育新质生产力的引擎

2023年，山东数字经济总量达4.3万亿元，占GDP比重超过47%。作为新型生产能力的代表，数字经济在山东正在飞速发展。

目前，山东正通过多措并举打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让数据要素更好赋能新质生产力发展。

首先，山东为新质生产力培育提供土壤与载体，通过加强数据资源储备，提质升级数据基础设施，保障数据要素可信流通。

近年来，山东加速布局以5G、千兆光网、算力基础设施、物联网等为代表的信息基础设施，累计建成数据中心标准机架35.1万个，建成开通5G基站20.2万个；建成济南、青岛两个国家互联网骨干直联点，16市均达到国家级“千兆城市”建设标准。

其次，数据要素成为新型工业化提档升级的重要助推力。新一代数字技术与农业、工业、服务业深度融合，标准不断提升，助推产业走向智慧化、高端化，释放出强劲新动能。

以青岛为代表，通过深入实施数字青岛发展战略，培育和壮大人工智能、软件等数字经济相关产业链，迄今为止，卡奥斯连续5年居全国“双跨”工业互联网平台首位，柠檬豆入选新一批全国“双跨”平台，累计培育国家级“数字领航”企业3家，全球“灯塔工厂”4座，市级智能工厂68家，制造业数字化转型水平国内领先。

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此外，山东将面向新一代信息技术、高端装备、纺织服装、交通运输等重点产业链及产业集群，每年培育一批以数据要素流通应用为核心的“产业大脑”。

截至2023年年底，山东已先后培育32个省级“产业大脑”，到2025年，力争建成50个产业规模效益突出、数据资源体系完善、数据价值释放程度高的行业“产业大脑”。

据悉，这些“产业大脑”将聚焦产业集群集采集销、协同设计、产能共享、产业金融等数字化场景，为企业提供泛在化、高效率、低成本的平台服务，形成全国“数据驱动+数字赋能”工业转型升级新样板。

根据最新发布的《全省规上工业企业数字化转型工作方案（2024—2026年）》，山东提出力争通过3年努力，全省规上工业企业数字化转型覆盖率达到98%左右，深度转型率达到50%以上，两化融合发展、制造业数字化转型指数持续走在全国前列。

紧握机遇，务实笃行，山东关于数字化的更多突破性进展即将到来。

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