澜沧县：坚持四个导向，推动东西部协作项目取得实效|澜沧_新浪财经

转自：上观新闻

近年来，澜沧县依托东西部协作，按照“问题导向、规划先行、运营先导、群众主体、市场运作、社会助力”的思路，打造了云南省第一个携程度假农庄——老达保携程度假农庄，澜沧第一个三产融合项目——改新咖旅庄园，第一个创业、产业、就业于一体的产业园区——沪滇协作人力资源服务产业园，第一个应用益生菌技术的有机肥厂——沪滇协作循环农业产业园（蓝杜农业）等一系列特色项目。

（一）深入调研，发现问题，筛选产业发力点。一是咖啡产业链未完全建立。县内有7万亩咖啡种植面积，却没有一个精深加工厂，没有一家有市场影响力的咖啡企业，澜沧成为周边县市的原料基地，干最累的活，赚最少的钱。二是文旅产业能级不高。澜沧旅游资源丰富，各类民宿很多，但是品质偏低，民宿的设计、理念、服务都跟不上，比如老达保，虽然是4A级景点，但基本都是半日游，100多块的民宿难以吸引高端客户住下来消费。三是农业生产方式较为传统。比如土壤板结酸化较为严重，亩产较低，春季烧秸秆造成安全隐患，未人畜分离的村内动物粪便难闻，是影响美丽乡村建设的堵点难点。通过广泛调研，确定四个标准，筛选出咖啡、文旅、循环农业三个产业，再结合交通区位、产业基础、土地情况，确定项目点位，为下一步招商打下基础。

（二）挖掘优势，实现共赢，把握招商主动权。针对问题，深入挖掘自身优势，广泛发动资源寻找企业，用招商带动项目落地。在招商过程中，过去靠土地、税收等优惠政策的招商已不可持续，在这两年的项目招商中，澜沧县首先了解招商对象的短板困难，再分析自己的资源能力，通过帮助企业解决问题来解决澜沧县的问题。主要通过五种方式。

一是补短板招商。在引进明谦咖啡的过程中，澜沧县了解到明谦咖啡虽然已经有了上海工厂，但企业的短板是在云南没有稳定供应的原料基地和生产基地，咖啡生产部分环节受制于人，通过沟通，很快达成建设三产融合咖啡庄园的目标，带着企业负责人走遍了澜沧所有的咖啡主产区，选定改新村作为明谦的项目基地。

二是产业链招商。利用已有的企业招引下游企业，实现聚集发展，招商就能事半功倍。明谦咖啡引进后，改新咖旅庄园三产融合的一产和二产有了，但三产还没有着落，所以澜沧县又以明谦咖啡为基础，找到上海乡村笔记，委托其负责三产的旅游、研学板块的整村运营，以联动发展的优势促使乡村笔记加入改新。

三是人才招商。招人问题现在是澜沧每个快速发展企业都面临的难题。澜沧县充分利用“组团式”教育帮扶的优势，努力促成企业与县职中的校企合作，现在几乎每家在澜沧落地的上海企业都与职中开展了合作，订单式培养人才，携程度假农庄已招聘多位职中毕业生，9月份职中的30余名学生将到明谦公司实习。县职中成为澜沧县招商引资的重要资源。

四是闲置资产招商。澜沧县对近年来的东西部协作项目闲置资产进行过全面梳理，为项目快速落地奠定了基础。比如，澜沧县在接触蓝杜农业公司后，立即带企业看了两处闲置厂房，仅用一个下午，就确定合作意向并敲定项目地点，对厂房略加改造后，仅用四个月就实现投产。比如在招引乡村笔记的过程中，撤并校点后闲置的改新村小学成为重要的吸引因素，最终改出了项目的特色和盈利点。

五是服务招商。比如，在对接携程集团过程中，澜沧县通过多种渠道联系到携程度假农庄板块负责人，并多次到昆明、上海沟通对接，帮助携程打消了交通、建设、人才等方面的顾虑，在争取到携程集团领导考察的机会后，充分展示了老达保在民族文化、歌舞等方面的深厚底蕴，最终打动携程，将云南第一个携程农庄落地澜沧。比如，澜沧县推荐每一家落地企业都到沪滇协作人力资源产业园注册，为企业提供从注册、招聘到临时办公地点等一系列服务，让企业感受到澜沧营商环境的温度。

按照省市领导要求，沪滇协作项目要打造精品和亮点，发挥带动引领作用，为此，澜沧县在规划阶段主要做了三方面工作。

（一）设计规划要有高标准，一张蓝图绘到底。一要总体考虑。比如，改新项目的规划，广泛收集改新村地理、产业、民族、文化等各方面的资料，对村内各类资源进行了全面排摸，充分挖掘改新村的潜力和特色。邀请了国内领先的规划设计单位上海华建集团进行整村规划和建筑设计，确定了“一轴两核四区”的功能划分，规划了货运、游览、生活分离的交通系统和污水收集处理系统，制定出村庄风貌导则，以村规民约的方式成为全村新建房屋的指引。在一些关键建筑的设计上，单独邀请国内优秀设计师开展多轮优化，确保建筑有特色，有亮点。二要不缺不漏。由于项目建设内容复杂，项目所在地的配套设施相对薄弱。水、电、燃气、道路等生产要素都需要通过配套项目的形式予以保障，需要在项目规划阶段就统筹考虑，确保生产保障要素和项目同步实施。三要群众认可。由于村容村貌改造涉及到每户家庭，必须征求群众意见，通过召开党员大会、村民大会的方式，将设计方案向群众交底，并逐户开展需求调研，结合项目，解决群众生活中的急难愁问题。

（二）运营规划要全程主导，实现定制化建设。比如，携程项目完全按照携程运营方的设计方案建设，景迈山投资公司密切配合，项目从开工到运营仅用时132天，确保建成即营业。过程中充分尊重携程团队的运营理念和运营自主权，将销售策略、房间定价、员工招聘、物料采购等全部交由携程团队决定，以协议的方式明确了各方的权利义务，并严格遵照实施。比如，改新项目邀请两家运营单位全程参与项目的规划设计，实现了定制化建设。另外，虽然同步签订了合作协议，但作为地方政府，在项目设计时，仍然要考虑企业万一退出的可能性，在项目设计兼顾同类型产业的共同需求。

（三）资金规划要集中力量，实现多渠道筹资。由于项目内容较多，资金体量较大，要整合东西部协作资金、衔接资金、涉农整合资金、企业自筹资金、县属国企资金、社会捐赠资金等多种资金渠道，按照各类资金使用的管理规定，实现灵活统筹。

（一）高位推动，是项目建设的发动机。县委、县政府高度重视沪滇协作项目，比如，改新项目被列为书记领建工程，书记、县长、分管副县长多次到现场调研，从项目资金、难题破解等方面给予全力支持；携程项目的运营模式上常委会研究讨论，组成由县委副书记任组长，上海援滇干部任常务副组长的工作专班。仅这两个项目，召开的线上线下推进会、协调会就达到上百次。

（二）群众主体，是项目建设的落脚点。一切为了群众，一切依靠群众，是澜沧县工作的出发点和落脚点。比如携程项目，为村集体每年带来100万元的收益，为17位村民创造了就近就业岗位，村民还可以通过歌舞表演、销售农产品赚钱，同时还带动了村内中端民宿发展。比如，在改新项目建设中，澜沧县围绕“五村目标”，开展14个专项行动、26项具体任务，推进改新咖旅庄园全面提升。一是一户一策，打造产业旺村。开展全村村民情况入户调查，逐户制定方案，开展咖啡种植、农家乐、民族歌舞等系列培训，将每一户农民纳入到咖旅融合的产业链中。将文旅体验内容与咖啡资源、乡村振兴、村庄故事等进行深度融合，打造独具特色的咖旅研学目的地。二是以群众为主体，打造生态美村。引入现代生活辅导员机制，通过党员示范带头、干部挂包督促、群众自我管理相结合的方式，充分发动群众参与人居环境提升，形成长效机制。三是移风易俗，打造文明新村。通过红黑榜、村规民约等方式，引导村民改变随意焚烧垃圾等传统习惯，组织村内儿童成立“改新儿童环境护卫队”，倡导文明村风。四是党建引领，打造组织强村。对村党组织开展组织建设、基层治理、村集体资金管理等方面的培训。鼓励有技术、有想法的年轻村民回乡就业创业，并提供就业岗位和创业辅导。五是机制创新，打造实力富村。建立村集体“租金+协调金”，脱贫人口“土地租金+咖啡收购+务工收入+文旅收入+集体分红”的“2+5+X”联农带农模式，促进共同富裕。

项目建成只是第一步，运营需要投入更多精力。澜沧县主要采取了三种办法，帮助企业运营。

（一）组团联动，打造独具特色路线图。比如，改新村与另一个沪滇协作项目班利村相隔20分钟车程，改新以哈尼族为主，与班利的拉祜族文化形成优势互补，体验内容、住宿资源等等都可以实现联动。比如改新是咖旅融合，老达保是歌旅融合，景迈山是茶旅融合，各具特色，将班利、改新、老达保、景迈山等串联起来，共同打造一条3至4天的旅游路线，得到了上海各类研学，旅游团队的广泛好评。

（二）深度融合，扩大沪滇协作朋友圈。搭建上海企业之间，上海企业与当地企业之间的沟通交流平台，促进各类企业形成业务上的合作关系，股权上的交叉关系，比如，乡村笔记的客人除了到改新，一定会到携程农庄，携程农庄用上了明谦咖啡，明谦咖啡用上了益生菌有机肥，有机肥厂在村内探索循环农业，用咖啡果皮，动物粪便、植物秸秆制作有机肥，进一步改善村容村貌，为文旅项目的发展创造了更好的环境。各类企业经常交流交往，有的还探索交叉持股，真正做到了扎根澜沧，服务澜沧。

（三）城乡共创，探索乡村振兴新路径。近年来乡村旅游热度逐渐提高，各种乡村项目百花齐放，如何打造特色，错位竞争，是澜沧县一直在思考的问题。经过调研，将村内面临的发展问题清单化，项目化，引入城市资源逐一解决。比如在改新村的研学中，针对改新村村容村貌、品牌打造、产业发展等方面存在的现实问题，为一个研学团队量身打造了“六个一”任务，即“一间房”（民房改造）、“一片园”（庭院改造）、“一杯咖”（咖啡推广）、“一面墙”（村容美化）、“一桌菜”（助力创业）和“一场活动”（活动策划），将研学的过程变成助农的过程，将游客一般的文旅体验，转变成深度参与的自我实现，得到了参与者的高度评价。