用好“一张清单”确保百花争艳|意见_新浪财经

转自：中国改革报

□ 赵庆国

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。推进全国统一大市场建设，需要将公平竞争这一基本原则落实细化到每一个环节、每一单交易，用“一张清单”着力破除各种形式的隐性壁垒、地方保护和市场分割。

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，党的二十届三中全会《决定》明确提出，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。几天前，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），明确提出“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，释放的就是推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力的强大信号。

市场准入制度，可以向上追溯到2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，当时的设想是“实行统一的市场准入制度”。在此基础上，国家发展改革委和商务部联合制定出台了《市场准入负面清单》，清单“一年一修，动态调整”，实现了“一单尽列，单外无单”。党的十八大以来，习近平总书记亲自部署制定公平竞争重大政策，完善公平竞争监管体制机制，深化公平竞争监管实践，推动我国公平竞争治理进入崭新阶段，市场活力和发展动力得到进一步激发释放。

从探索建立市场准入负面清单，到建设市场准入制度体系，10多年来，我国进步的速度很快，但速度快并不意味着进步的空间已经不大。相反，我国正处于经济恢复和产业转型升级的关键期，各类经营主体的竞争生态更加复杂，我国面临的国际竞争更加激烈，线上市场与线下市场加速融合竞合，产业升级与业态创新速度明显加快，超过1.8亿户经营主体的超大规模市场正在迎来新一轮的快速演进变化，国家在推进公平竞争治理领域需要面对的新现象、新动向、新事物不断涌现，多样性、复杂性大幅提高，难度明显增加。在这一背景下，公平竞争作为政府提供的一件重要公共品，它的作用更加重要，价值更加珍贵。

多年以来，我们执着于破除民间投资的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，先后发布了《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《公平竞争审查条例》等重要政策文件，明确“一单尽列”“不得单外有单”，目的就是切实打通制约经济循环的关键堵点，促进要素资源合理流动和高效配置。

完善市场准入制度，首先要破除妨碍全国统一大市场的各种有形无形的“潜规则”和“门道儿”。比如，有的地方在风电、太阳能“竞争性配置指标”招标中，要求有本地火电项目、配套投资等，把一些有竞争力的新能源企业直接排除在外；比如，有的地方在政府建设工程招标中，通过设置隐性门槛排除民企，不合理设置远高于项目实际需求的注册资本、资产规模、融资能力、人员配置水平等要求；再比如，有的地方在推进数字政府建设时，不是以企业的技术优势为标准，而是把企业的所有制性质放在第一位，甚至散布数据资源只有存储在国资云才安全的错误言论……

这些做法，不仅人为制造了市场壁垒，而且严重挫伤了很多经营主体的积极性。难怪不少民营企业家呼吁，他们需要的不是特殊优惠、特殊待遇，而是市场经济的基本保障——公平竞争。此次国家层面印发完善市场准入制度的《意见》，可谓用心良苦、用意长远，必将从制度层面进一步纠正有关部门、地方政府歧视不同所有制企业的做法，民营企业长期以来遭遇的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题有望加速破除。

任何一个经济体，任何一个市场，有公平才有竞争，有竞争才有活力，有活力的市场才能让消费者受益。《意见》出台的最大意义在于，完善公平竞争的市场准入制度，最大限度地减少人为因素对市场经济和微观主体的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用一把尺子、“一张清单”维护公平竞争，确保中国经济“大花园”万紫千红、百花争艳。