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■ 两会观察
人大工作“守正”，并不意味着不能创新。
这两天，在审议全国人大常委会工作报告和有关报告时，不少代表都提出，新时代新征程，面对新的形势和任务，既要坚持稳中求进做好人大工作，也要积极推动人大工作实践创新，推动人大工作高质量发展。
人大工作的重要特点，是具有法定性和程序性。也就是说，人大各项工作需严格按照法律规定、依据法律职责、遵循法定程序开展。不过，人大工作“守正”，并不意味着不能创新。相反，新时代的人大工作最需要的，就是创新。
比如，长期以来，有些单位对代表提出的建议，都是“一纸答复”完事。代表书面提出建议，部门书面答复代表，“文来文往”就“闭环”完成了一件代表建议的全过程。这种情况下，代表建议在实践中能发挥多大作用，是值得探讨的。
为此，全国人大常委会有关部门提出，办理代表建议过程中，要加强和代表的沟通交流，要切实提高质量。
在有些单位和地方，则实行了主要领导领办建议的制度。比如，云南、湖南都在探索省长直接领办代表建议制度。如果类似制度推广，代表建议办理的质量就有望提升一个台阶。
这次全国两会期间，国务院有关部门依然派出上百名工作人员到各代表团旁听代表审议，听取代表意见。这些坚持多年的做法，实践中是很有成效的，应当继续坚持。同时，当前一些地方的实践和探索，也有进一步推广的意义。
比如，有的地方在人代会召开期间，安排专门时间组织“代表局长面对面”活动，让代表和政府部门负责人面对面深入沟通交流，代表们直接向部门负责人反馈调研中发现的问题，部门负责人则当场解答。这种做法，如果在全国两会期间进一步推广，会议的质量和代表作用的发挥有望进一步提升。
在立法方面，全国人大和有立法权的地方人大，这些年在健全民意收集方面下了很大功夫。比如，目前全国人大常委会法工委设立基层立法联系点45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，很好地发挥了立法听取民意“直通车”作用。
但也要看到，目前基层立法联系点主要的职责，就是对法律法规草案提出意见。但有些基层立法联系点，由于能力的限制以及立法本身的专业性，经常提不出有价值的意见。基层立法联系点如何真的架起立法机关和群众之间的桥梁，在提升立法质量方面发挥作用，还有必要深入研究。
对于一些法律法规草案，起草者直接到基层立法联系点开展体验式调研，将拟写入法律法规的有关制度在实践中进行验证，可能效果要更好些。这些，都是新时代人大工作可以实践创新的地方。
□鲁子舜（人大工作者）
责任编辑：何松琳
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