上海东部新增“全球城市的门户” ，东方枢纽如何通向世界？

界面新闻记者 方卓然

上海再添经济新增长极。

2月19日，国务院网站发布公告称，原则同意《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。

其中提到，《总体方案》实施要更好发挥上海对外开放优势，依托国际航空枢纽条件，用好中国（上海）自由贸易试验区制度创新成果，创建高度便利的国际商务交流载体，统筹发展和安全，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源，为推进高水平对外开放作出更大贡献。

事实上，早在2022年11月，“东方枢纽”就首次出现在媒体报道中，报道提到“东方枢纽上海东站是事关国家战略实施和上海长远发展的‘超级工程’”。不久后，上海市政府正式发文《关于同意组建上海东方枢纽投资建设发展集团有限公司的批复》，“东方枢纽”开始从纸面落到地面。

此次发布的国务院文件中，东方枢纽明确从综合交通枢纽升级为“综合交通枢纽+国际商务合作区”。

未来东方枢纽不仅是上海作为“全球城市的门户”，也是“长三角一体化的窗口”，是参与国内国际双循环的战略要点。东方枢纽将打造成世界级“临空经济+枢纽经济”示范区以及中国发展全球化的高地。

“这为东方枢纽赋予了‘新时代国际开放门户枢纽新标杆’战略定位。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷对界面新闻表示，东方枢纽国际合作商务区将对于服务构建新发展格局、促进长三角更高质量一体化发展、强化上海全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”和实现“五个中心”目标定位具有重大战略意义。

空铁一体化，提升国际航运中心能级

上海东站选址于浦东新区祝桥镇，总建筑面积约100万平方米，车场规模将按照14台30线进行规划。根据规划，东站建成后将形成集国家铁路、市域铁路、城市轨道交通及机场捷运等交通功能于一体的大型综合交通枢纽，规模在上海仅次于虹桥火车站。

东方枢纽区域规划图。图片来源：上海发展改革

2023年3月，东方枢纽上海东站项目正式开工，建设地下基础部分。据中国铁路上海局集团有限公司介绍，春节前，上海东站地下结构的维护和装机施工已基本完成，车站综合体将于2027年开通运营。

上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授孙元欣认为，上海东方枢纽国际商务合作商务区，与在建的上海东站交通枢纽和浦东国际机场一起，与虹桥国际商务枢纽一起形成“两翼齐飞”。

“值得注意的是，与虹桥枢纽相比，东方枢纽的国际航线和国际枢纽作用更加突出。”孙元欣说。

上海东站只是东方枢纽的一部分，整个东方枢纽总规划面积达到了155平方公里，其中主功能区84平方公里，拓展区71平方公里，其中还有一个重要组成部分就是浦东国际机场。

作为一座世界级综合交通枢纽，上海东站在高铁客站还将引入航空模块，深化空铁一体化，实现仅约250米的空铁换乘距离，未来这里将成为国内首个在高铁站内设立值机站台的站点，国内外旅客可以在场站内办理值机托运。

上海东站规划图。图片来源：上海市规划和自然资源局

在刚刚过去的龙年春节，界面新闻从上海海关获悉，假期期间（2月9日-17日），上海空港出入境旅客达86万人次，与去年春节期间相比增长5.5倍。

其中，受中国与新加坡互免持普通护照人员签证协定落地等利好因素影响，春节期间自浦东机场入境的新加坡籍旅客及出境前往新加坡的中国籍旅客共计约2.9万人次，与去年春节期间相比增长12.4倍。

据浦东机场海关旅检处副处长张奕介绍，春节假期期间，每日浦东机场出入境旅客数保持在9万人次左右。16号长假倒数第二天达到人流最高峰，当日出入境旅客数达到9.4万人次。“我们做好各方面预案，现场监管人力资源调配到位，先期机检设备全部投入使用，确保旅客安全顺畅通关。”

随着东方枢纽建设的推进，浦东国际机场作为全国最大的出入境空港口岸，未来机场将继续保持热闹景象，人员跨境往来也将越来越便利。

春节期间浦东机场出入境。图片来源：上海海关

区域产业提前谋篇布局

作为东方枢纽这座世界级综合交通枢纽的所在地，祝桥镇借助东方枢纽的区位优势，已经在区域产业的提质增能上提前谋篇布局。

“我们储备了一大批优质的产业项目，将加快建设浦东国际机场北侧的产业园区，努力确保好项目不缺土地、好企业不缺空间。”祝桥镇副镇长顾春安表示，“2024年上半年计划完成多块产业用地的出让，为更多企业加速落地保驾护航。”

2024年1月，捷鑫总部供应链基地项目正式开工建设，该项目由外高桥集团投资9.04亿元，计划2025年12月完工，建设3栋仓库和1栋厂房。

据外高桥集团股份旗下现代产业公司总经理助理洪海斌介绍，该项目基于浦东产业发展需求、空港枢纽定位需求，计划引入4至6家具有行业地位和实力的物流服务商，从供应链到产业链，助力浦东生物医药、集成电路等核心产业发展。项目达产后，预计年营业收入82亿元，年税收1.15亿元。

以东方枢纽和浦东国际机场为轴线，祝桥镇的产业分布有望形成南北双翼齐飞的局面——浦东机场北侧的产业园聚焦高端制造、智慧物流，而南侧则布局了大飞机产业园，位于临港新片区，将持续为区域经济的高质量发展注入强劲的动能。

上海市社联主席、曾任上海社科院院长、上海市政府发展研究中心主任王战指出，产业是高质量发展的顶梁柱，也是上海城市核心竞争力的硬支撑，产业发展离不开城市发展的战略规划。上海应特别关注产业结构与空间布局，将高品质的制造业保留下来，二、三产业共同发展、融合发展，防止城市的空心化。他认为，包括东方枢纽在内的功能区的建设，完全符合城市经济工作规律。

辐射自贸区，带动高水平开放

东方枢纽位于上海东南海岸线“自贸区弧”中心地带，处于上海外高桥港、浦东空港、上海洋山深水港“三港三区”产业带的核心区域。

东方枢纽周边地区特殊功能区布局图。图片来源：上海城市发展战略规划研究报告2023

上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷解释道，可以看到东方枢纽依托浦东国际机场、铁路上海东站、商飞总装基地、洋山特殊综合保税区等开放功能平台和重点产业基地，打造世界级“临空经济+枢纽经济”示范区。

“因此这里将以高科技、大体量的‘硬核’产业和高水平开放的枢纽功能，助力上海自贸试验区及临港新片区提升发展，成为上海自贸试验区高水平开放、高质量发展的‘世界之窗’。”赵晓雷说。

上海社会科学院副院长、信息研究所所长王振则表示，上海东方枢纽国际商务合作区建设，借鉴了虹桥国际开放枢纽的成功做法，依托正在建设的东方大交通枢纽，进一步发挥上海自贸区对外开放优势，用好制度创新成果，创建面向国际国内两个扇面、高度便利的国际商务交流载体，为推进高水平对外开放作出更大贡献。

王振进一步解释道，上海东方枢纽国际商务合作区建设，一方面可以为上海自贸区关于国际商务合作的先行先试举措或压力测试举措，提供一个更具交通区位吸引优势，更加综合的改革创新集成平台；另一方面通过国际国内的合作共建，可以把浦东新区的开放优势、创新优势，更加通畅地辐射到长三角各地，为协同推进长三角高水平对外开放提供新引擎、新动能。

孙元欣表示，东方枢纽建设是上海“五个中心”升级版的重大项目，靠近张江科学城，预计随着上海东站建成运行后，东方枢纽将成为上海经济新增长极。“这里将成为制度型开放试验田。由于是新建区，东方枢纽可以对接新加坡、迪拜等地，更好地形成全球资源配置功能。”

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