工业强市逐浪前行——专访百强县宁乡市市长黄滔|长沙市_新浪财经

转自：新华财经

“千乡万乡一宁乡，沩水汤汤入湘江。”沩江之畔，一座千年古邑正在持续书写新时代县域经济“工业答卷”。

3年间新增5家100亿、3家50亿产值企业，规工增加值增速连续3年领跑长沙三县市；实现工业税收54亿元，3年增长80%，占全口径税收的58.2%，工业税收跃居全省各县市前列，地方财政收入增速连续3年领跑长沙三县市；新增税收过亿元、过千万元、过百万元规工企业分别有5家、22家、97家，总数分别达11家、75家、358家；新增国家级“专精特新”小巨人企业、国家级单项冠军企业（产品）分别为21家、4家，总数分别达23家、5家；全国县域经济和社会综合发展百强县排名上升至第15位，蝉联中国最具幸福感城市，3年新增4万外地人来宁乡就业……

一组组数据，彰显了宁乡县域经济高质量发展的盎然生机。近年来，湖南省宁乡市锚定“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，在楚沩大地上接续奋斗、驭势前行。

黄滔在2023中国幸福城市论坛上发言（宁乡市融媒体中心供图）

“三年前我们向宁乡人民承诺的‘湖南工业看长沙、长沙工业看宁乡’总算基本兑现。”曾担任过长沙市经信委党委书记、主任的宁乡市委副书记、市长黄滔在接受专访时表示。

善做“减法”——精准布局错位争锋

“抓产业先要抓产业定位，要做‘减法’，即抓什么、不抓什么，有所取舍。”在黄滔看来，一段时间内要集中精力抓好一到两个产业，不能贪大求全，不能眉毛胡子一把抓，要把自身的产业基础和未来产业发展趋势相结合，实现错位发展。

近年来，宁乡瞄准全球产业发展趋势，践行“舍得”理念，依托两个国家级园区，按“两主一特”功能定位，集中资源与精力，构筑了“三链两群”特色产业体系。

其中，先进储能材料产业链形成了完整闭环产业链条，锂电池正极前驱体材料全球市场占有率第一，储能材料产业产值从2020年的160亿元发展至600亿元，居全国区县前三强，正逐步形成“南有福建宁德、中有湖南宁乡”的“双宁”格局。

工程机械产业链以三一重起、星邦智能等为龙头，带动聚集了160余家配套企业，形成了从整机到配套的主干基础链条，近年来狠抓智能化升级和国际化转型，出口由20%增长至近50%，其中星邦智能产值从2020年10亿元左右逆势增长至40亿元左右，成功跻身“全球工程机械50强”。

智能家电智能硬件产业链增势明显，以格力和海信的冰洗与空调项目为龙头，集聚20多家上下游规上企业，是湖南省唯一的家电产业特色园区。

生命科学产业集群形成了以楚天科技为龙头的楚天系，医疗器械、美妆、生物医药、医药孵化平台及检测公司5大细分板块汇聚落地90多家企业，成为湖南省医药装备医疗器械产业最大聚集区域。

在食品及农产品加工产业集群上，宁乡拥有国家级、省级农业产业化龙头企业6家、上市企业投资企业10家，发展动能强劲，是湖南省最大的食品产业集聚区域。

宁乡的产业布局中，既有传统优势产业，也有战略性新兴产业。黄滔认为，县域的工业发展，关键是要合理布局产业，大抓工业、抓大工业，坚持项目为王、坚持创新驱动，不断推动产业向高端化、智能化、绿色化和国际化转型。

下阶段，宁乡将依托两大国家级园区，大力推进新型工业化，深入狠抓“双十双百双千”工程，尽快争取10家左右企业入选湖南民营企业百强榜、100家以上企业成为国家级或省级“专精特新”小巨人，长远规划全力培育10家左右“百亿企业”、3家左右“世界一流企业”和1家“世界500强企业”。

寻找“春笋”——创新模式“招大引强”

“坚定不移抓好招商引资‘一号工程’，招商要解决‘招什么’‘靠谁招’和‘怎么招’三个问题。”黄滔说。

招什么？黄滔形象地比喻为“寻找尚未冒出地面的春笋”。“很多有潜力的企业开始可能不起眼，所以我们要‘挖笋子’，就是那些赛道非常好、团队非常好但还没有‘露出地面’的企业，要以精准的产业眼光提早发现它、培养它。”要精准寻找好的产业项目，必须不断锤炼招商引资的“基本功”，深入研究细分产业，培养一批懂产业、善研究的专业型招商干部。“我们有一个群，每天都研究，进行细分行业的研究，掌握国际国内动态，捕捉前沿信息，寻找符合产业趋势和我们产业定位的‘潜力股’。”

靠谁招？重大项目都是宁乡市委、市政府和园区主要负责人亲自谋划亲自出马、马不停蹄地招，在此基础上，宁乡深入挖掘校友、乡友、商友“三友”招商资源，举办杰出校友座谈会、师生互访活动，汇聚宁乡各学校杰出校友力量；加大“引老乡、回故乡、建家乡”招商力度，发挥异地宁乡商会等平台作用，挖掘宁乡杰出乡友资源；出台“返乡创业”系列支持政策，健全宁商数据库，建立宁商登记、联点、投资清单，成立宁商回归和返乡创业招商工作专班，积极主动为宁商回归“铺路子、架梯子、搭台子”，既招商引资，又招才引智、招院引所，实现“三招三引”，厚植高质量发展潜力。

怎么招？过去招商是满世界跑，捡到篮子都是菜。如今，宁乡创新开展“策划式招商”，以全球视野聚焦头部企业、产业链关键项目、高精尖项目、高成长项目，大力推进“移苗计划”，努力寻找赛道好、团队强的潜力企业，主动策划、深入对接，助推企业谋划或强化其新投资项目，通过整合企业尚缺乏的资源要素如技术、资金、市场、人才、政策、应用场景、土地或厂房等，激发企业投资信心和发展雄心，从而精准、快速、低代价地实现重大产业项目落地本区域。

知道企业“缺什么”“要什么”，清楚自己能为企业“提供什么”“付出什么”，这就是宁乡“策划式招商”的生动写照。通过“策划式招商”模式，宁乡成功推动了鹏博新材、邦盛新能源、五创循环电池回收、法恩莱特电解液、中伟先进功能型粉体材料产业园、弗迪电池Pack工厂、邦普循环四五期、中科星城石墨负极等一批重大产业项目迅速落地，连续3年都有重大项目入选湖南省十大工业项目。同时，一批氢能源、钠离子电池、微晶玻璃、生命科学等未来产业项目纷纷布局宁乡。

争当“股东”——政府企业共谋发展

“营商环境是一个地方的软实力，现在就是要从拼政策时代向拼产业生态和营商环境时代转变。”在黄滔看来，作为一个内陆县级市、曾经的农业大县，宁乡不具备先天区位优势，产业基础也不如沿海发达地区雄厚，“但拼不了资源拼环境、拼不了政策拼眼光、拼不了力度拼速度、拼不了生活配套拼产业生态。我们全力打造以‘股东式服务’为显著特点的‘市场化、法治化、国际化’国内一流营商环境。”

何为“股东式服务”？地方政府在土地、水电气路等要素提供与公共配套上给予企业投入与支持，如同“入了股”；企业也在税收、就业、研发等各方面给予地方经济发展贡献，如同优先股一样“分了红”。

在广泛听取企业意见时，企业认为不论是“店小二服务”还是“妈妈式服务”“保姆式服务”，都没有厘清政府和企业的关系。“店小二”要进店才有服务，“妈妈”这个身份不符合市场规则，“保姆”只会被动接受指令。“之所以提出‘股东式服务’，就是要更好地解决‘找市场’和‘找市长’的问题，要更好让干部理解政府和企业的关系问题，政府与企业不是两边的关系，而是一边的。”黄滔表示，“股东式服务”实现政府和市场合作共赢，让政府“有形之手”和市场“无形之手”握得更紧密。

为了进一步解决“找市长”“找市场”问题，宁乡实施“市长企业接待日”和“企业产销对接服务中心”“链长制+链主制”“百支基金进宁乡”等有效举措。

“我们每个月21日是‘市长企业接待日’，每次接待5到10家企业，面对面地听、实打实地解。能够解决的，当场按政策解决；需要协调的，我们规定时间、规定人员解决；不能够解决的问题，当场解释不能解决的原因，不浪费企业的时间。”黄滔说。

在调研时，宁乡了解到本土企业面临的“窘境”：一方面，关键零部件从外地供应不及时，影响生产进度；另一方面，订单减少，为销量发愁……为了打破内循环壁垒，宁乡在经开区、高新区、市工信局同步成立企业产销对接服务中心，着力解决企业“同城不相识”、产销信息不对称、对接不畅通等难题，推动企业就近配套与就近采购。

“链长制”是黄滔任长沙市经信委主任时率先提出的，到宁乡后，他着力推动“链长制+链主制”生根发芽。楚天科技生命科学产业链就是“双链制”的生动实践案例。几年间，政府、园区、链主企业按“一个规划、一个专业园区、一个政策、一支基金、一支队伍”“五个一”的方式，依托和围绕楚天科技这个“链主”招商，先后引进了14个链上好项目落地宁乡。

民营经济是地方经济发展关键，宁乡也非常重视民营企业的“滋养”。黄滔表示：“要着力打造‘投资宁乡’品牌，为民营经济创造‘阳光普照、雨天撑伞、雪中送炭’的良好发展环境，让宁乡成为民营企业‘近悦远来、归如流水’的发展高地和福地。”

“阳光普照”，即对待民营企业要公平、公正、公开、透明；“雨天撑伞”，即当民营企业受到本地或外地不公正待遇、不法侵犯时要勇于给他们撑起正义之伞；“雪中送炭”，即当民营企业遇到困难时在政策和法律框架内尽可能给予帮助。目前，已有5家企业入选湖南民营企业百强榜，一大批民营企业在宁乡投了一期又投二期、三期，并呼朋唤友前来宁乡投资创业，民营经济占到宁乡县域经济的九成五以上。

“很高兴我们这些年在实践中摸索提出的‘链长制’‘策划式招商’‘股东式服务’‘企业产销对接服务中心’‘市长企业接待日’等方法被越来越多人认可运用，并开花结果。”黄滔表示，“崛在峰后不甘屈，强拉满弓射天狼。”在新征程中，宁乡将以环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”，以宁乡“一域之力”谋全局之发展，锚定“三高四新”美好蓝图，助力长沙建设全球研发中心城市，奋力打造县域经济高质量发展“宁乡样板”。（段澄梦）

编辑：赵鼎