坚持党的群众路线 创新“枫桥式工作法”

转自：法治日报

编者按

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是贯彻党的群众路线的重要内容。今年以来，浙江省坚决扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，创新“枫桥式工作法”，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，实现“问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线”，推动信访工作高质量发展，为谱写中国式现代化浙江新篇章作出新的更大贡献。 　　郡县治，天下安。本报今天特刊发浙江省积极践行新时代“枫桥经验”，助力信访工作现代化的县域实践成果，敬请关注。

杭州党湾镇“三端发力”打造解纷“全链条”

　　今年以来，浙江省杭州市萧山区党湾镇持续擦亮“湾事和”调解品牌，实现信访与调解无缝对接。同时，以化解信访诉求为目标，重塑信访工作关键“三端”，努力将矛盾纠纷化解在基层。 　　前端“一站式”受理。党湾镇社会治理中心整合信访、法律服务、诉讼服务等10余个线上、线下工作平台，实现群众诉求“一站式”受理分流和跟踪督办。同时，建立群众诉求无差别受理窗口，进行统一登记，努力实现群众“最多跑一次、最多跑一地”的目标。 　　中端多元化调处。党湾镇树立“信访‘吹哨’、调解优先、法治‘兜底’”理念，镇、村（社区）职能科室收到群众信访诉求后，坚持“一案一策”，制定有针对性的化解方案，推动矛盾纠纷限期化解。同时，整合调解工作室、乡贤调解队、“共享法庭”、检察工作室、律师工作室等多方力量，加强行业性专业性人民调解委员会建设，及时预防和化解行业、专业领域矛盾纠纷。 　　后端“闭环式”运行。党湾镇社会治理中心统一事件流转体系，在“红领通·民呼我为”平台及时签收事件，坚持分级分类流转，将诉求交由各村（社区）、职能部门工作人员或执法人员进行处理，并及时向群众反馈办理情况。针对超期未化解的信访事项，及时发放督办单；针对办结案事件，常态化开展跟踪回访，形成“发现—受理—研判—分流—调处—督办—问效”的“全流程、闭环式”管理。 祝笑天 傅娜　　

慈溪新浦镇“三治融合”破解矛盾调解难题

　　今年以来，浙江省慈溪市新浦镇坚持以人民为中心的发展思想，健全“自治、法治、德治”相融合的“三治”基层社会治理体系，对群众反映的问题、遇到的困难，做到第一时间、最快速度解决。 　　以自治为核心，加强访源治理。新浦镇在各村（社区）全部建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，落实“1名领导干部+1名值班干部+1名综合指挥室干部+2名综治调解干部”的日接访制度；将信访工作重心前移，设置信访接待室，做到“矛盾纠纷全过程记录、全周期调处”，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 　　以法治为保障，推进依法治访。新浦镇全面加强信访工作法治化建设，做到“按规定、按程序、按时限”处理信访事项。同时，绘制信访工作法治化“路线图”，依托信访工作“双向规范”机制，进一步健全完善领导干部全天候轮流接待制度；积极开展《信访工作条例》集中宣传月活动，引导群众依法理性表达诉求、维护自身合法权益。 　　以德治为引领，加强诚信信访建设。新浦镇充分发挥道德引领作用，组织开展“宁波好人”“道德模范”“最美家庭”评选活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。同时，依托警调衔接工作室（杜松根工作室），发动乡贤、“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、平安志愿者等力量，将诚信信访理念贯穿信访工作全过程，不断提升“信用善治”水平。　　 蔡亚尔 沈益锋

绍兴东关街道用心用情化解信访积案

　　浙江省绍兴市上虞区东关街道牢记为民解难、为党分忧的政治责任，扎实做好信访工作，有效化解一批“骨头案”“钉子案”。今年以来，11件重点信访积案均已实现动态化解。 　　完善信访工作机制。东关街道落实领导包案制度和轮流接访制度，进一步压紧压实街道、村（社区）两级信访干部工作责任。同时，明确信访办理流程、处理时限，对重点信访事项进行督查督办，确保问题得到及时有效解决。 　　构建信访工作闭环。东关街道定期对疑难复杂信访问题进行集中会商，督促经办人做好联系、调处、回访等各项工作；按照“重新明确工作责任，重新接待信访群众，重新梳理问题情况，重新制定解决方案，重新开展化解工作”要求，将每件信访积案分解落实到具体责任领导和责任人。同时，建立“五个一批”工作机制，对有政策依据的，从快解决一批；对虽然没有政策依据但反映问题合理的，从实际出发解决一批；对生活困难的，帮扶救助一批；对诉求不合理的，通过思想工作疏导一批；对严重影响社会秩序的，依法处理一批，扎实推进信访积案动态清零。 　　发挥网格管理优势。东关街道全面加强信访问题源头治理，进一步延伸网格“触角”，坚持“边巡查、边走访、边劝导”，做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间化解。同时，积极开展《信访工作条例》学习宣传活动，不断提高网格员运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。　　葛艳洁 任迪萍

宁波奉化“周一夜访”让群众“一次不用跑”

　　2022年以来，浙江省宁波市奉化区进一步拓展“周一夜访”活动参与面、覆盖面，建立“干部全员参与、基层全域走访、问题全链解决”的闭环式机制，全力打造“周一夜访2.0版”，形成“领导往下跑、群众一次不用跑”的信访工作格局。 　　奉化区充分发挥“关键少数”示范带头作用，将夜访单位从村（社区）拓展至两新组织（新经济组织和新社会组织）、企业工程项目等，要求各级领导干部根据岗位分工和当前重点工作，有针对性地走访信访群众。同时，拓宽人大代表建议、政协委员督查社情民意信息、信访督查摸排问题、基层党建反馈信息、网格排摸信息、“12345”重点受理问题6大类问题来源渠道，及时解决群众急难愁盼难题。 　　该区坚持大抓基层的鲜明导向，每周一晚安排12名区领导及各镇（街道）、区直部门负责人以“轮值制”形式，分赴12个镇（街道），对村（社区）和企业进行夜访，做好“听民意、解民忧、纾民困”等各项工作。同时，结合“包乡走村”活动，积极开展结对村（企业）政策宣讲、走访调研等活动。2022年2月以来，已累计走访群众1613人，解决信访问题和民生实事666件。 　　此外，奉化区依托“周一夜访”机制，出台《“周宣访”工作实施方案（试行）》，变“单兵作战”为“协同破难”；依托人大代表履职服务平台，定期开展三级人大代表进网格活动，宣讲法律政策，收集社情民意，实现“代表齐参与、网格全覆盖、治理同助力”的目标。　　 周辉

衢州衢江抓实信访履职审计评估工作

　　近年来，浙江省衢州市衢江区进一步健全信访工作责任体系，以乡镇“一把手”为重点，实施领导干部任期内信访履职审计评估工作，倒逼责任落实、工作落地，努力从源头防范、化解、减少矛盾纠纷。 　　为有效解决信访评估方向不清、聚焦不准、内容不全、指标笼统等问题，衢江区推动构建区委政法委、区信访局、区社会治理中心联合审计评估机制，由区信访工作联席会议召集人、检法“两长”带队，政法、信访、社会治理中心等多个部门成立联合督导组，通过列席班子会议、研判信访积案等方式，分赴10个重点乡镇（街道），对党（工）委书记任期内信访履职情况开展为期一个月的专项评估。 　　评估结束后，评估小组根据任前对比、趋势倾向、排名情况等进行分析，出具各乡镇分报告，“点对点”向被评估对象进行反馈，要求限期整改并出具整改报告。区委办公室牵头汇总形成区级总报告，报送市委主要领导及区四套班子领导，实现对领导干部工作情况实时了解、全面掌控、立体评价。针对排名趋势明显下降的领导干部，及时进行谈话提醒；针对表现优秀的领导干部，在职级晋升、提拔使用方面予以倾斜，形成评估闭环，推动信访履职评估结果运用落到实处。在今年第三季度区党政月度工作交流会上，衢江区信访局对10个乡镇“一把手”履职审计评估结果进行通报晾晒，起到了良好的督促作用。　　 张一帆

长兴建立“五访”机制力促事心双解

　　近年来，浙江省湖州市长兴县信访局坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“五访”工作机制，做好领导干部下访接访工作，努力实现“案结事了、事心双解”的目标。 　　坚持固定下访，县级领导下沉基层。建立县级领导每月固定下访日制度，确定每月18日为县级领导固定下访日，耐心倾听群众诉求，“一对一”解决群众难题。 　　坚持坐班接访，县级领导每日坐诊。落实县领导到县信访局坐班接访制度，对接访案件进行批示和交办。同时，将坐班接访日程进行公示，每月月底公布下月坐班接访县领导名单及时间安排。今年以来，共通过坐班接访化解信访问题112件。 　　坚持基层迎访，科级干部开门接待。建立健全乡镇信访工作联席会议机制，统筹推进信访工作；全县16个镇（街道）领导干部开门迎访，群众可直接向分管领导反映诉求。 　　坚持联席会访，联席会议协商会办。落实风险预判、协商会办制度，由县信访工作联席会议办公室召集相关单位会商，责任单位负责落实意见建议，及时化解重点信访事项。 　　坚持研判约访，领导包案约谈化解。落实信访积案“一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一个化解时限、一个化解纪要、一个化解报告”的“六个一”工作责任制，重大复杂信访积案由县领导包案，一般积案由单位“一把手”包案。今年以来，42件重点信访积案已全部化解销号。 陈斌　　

杭州高新区浦沿街道“三心”工作法促进源头解纷

　　浙江省杭州高新区（滨江）浦沿街道以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标，建立“三心”工作法，努力从源头化解各类矛盾纠纷和信访问题。今年以来，共排查矛盾纠纷371件，化解359件，化解成功率达96.8%。 　　耐心倾听群众诉求。在浦沿街道新浦社区老街国有土地房屋收购工作中，信访部门工作人员在丈量和测绘时阶段耐心倾听群众诉求，收集意见建议100余条。同时，及时将各类诉求进行归类，分发至各业务科室，要求限期答复反馈。 　　真心解答群众疑惑。针对居民在收购工作中反映较为集中的问题，浦沿街道召开答复会，及时消除群众疑虑。针对退休职工反映的要求参与收购原供销社房产所得款分红的问题，街道社会治理中心组织5名退休职工代表及新供销社负责人进行面对面沟通，达成一致意见，确保收购工作顺利完成。 　　做好群众“贴心人”。收购过程中，社区网格积极配合街道、部门，全力做好涉拆迁群体帮扶救助工作。针对因历史原因未能正常缴纳养老保险的群众，街道视情给予每月1000元至2000元的关爱补助；针对身体残疾、自理能力差、家人无暇照顾的群体，积极协调安排到社区养老院生活，让群众切实感受到政府的关爱与温暖。 　　此外，浦沿街道积极组织街道、社区干部开展《信访工作条例》学习宣传活动，在辖区营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。　　来平

衢州打造“六五三”信访工作法治化机制

　　近年来，浙江省衢州市以打造四省边际社会治理“桥头堡”为总目标，积极打造“六五三”信访工作法治化机制。 　　衢州市围绕信访受理、调查核实、法制审核、书面答复、送达评查、复查复核“六道关口”，进一步规范信访业务办理流程。各事权单位主要领导签批诉求类初次信访事项，信访分管领导签批其他类初次信访事项；针对信访答复意见书存在的不规范问题，严格进行审核和把关；组织工作人员当面向信访人送达处理意见书，开展初次信访事项办理满意度评价，形成工作闭环。 　　该市梳理“决策源、管理源、纠纷源、作风源、民风源”五个方面信访源头，最大限度将矛盾纠纷化解在访前。市、县层面严格落实重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度，村级层面严格落实村级事项民主决策机制，重大决策报送乡镇（街道）进行法制审查和备案。同时，依托“警务融治”机制和“共享法庭”，进一步健全完善调解优先的矛盾纠纷多元调处机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。 　　针对违法信访行为，衢州市扎实做好法治教育、诚信信访信用积分管理、维护信访秩序三项工作。该市进一步完善信访法治教育工作规程，引导信访群众依法理性表达诉求；建立诚信信访信用积分管理机制，强化诚信信访宣传教育；健全依法处置违法信访行为联动机制，市委政法委及市信访局、公安局等部门加强沟通协调，定期对全市范围内扰乱正常信访秩序的案件进行研判会商。　　徐成

新昌健全体系提升信访工作法治化水平

　　今年以来，浙江省绍兴市新昌县深入推进信访工作法治化试点，进一步健全矛盾纠纷排查化解工作机制，初步形成“1+3”框架体系。“1”为整体工作方案，即《新昌县开展信访工作法治化试点工作方案》，“3”为3项具体实施细则，即《新昌县初次信访事项“1211”办理规程(试行)》《关于进一步加强和规范初次信访事项办理工作的实施意见》《关于进一步加强乡镇（街道）矛盾纠纷排查化解工作的实施意见》。 　　其中，《新昌县初次信访事项“1211”办理规程(试行)》明确，一要落实“1天内见面、1天内调查”制度，事权单位收到初次信访事项后，需在1天内落实专人与信访人或信访委托人见面核实，查清诉求详情。二要落实“两级包案”制度，即事权单位分管负责人首办包案、主要负责人提级包案。三要落实“一周闭环”制度，坚持及时、快捷、高效原则，原则上在7个工作日内办结，做到“件件有着落，事事有回音”。四要落实“一周回访”制度，事权单位在初次信访事项办结后一周内，组织信访干部对信访人进行回访，并将回访内容记录在“民呼我为”统一平台。 　　此外，新昌县加强部门联动，建立合法性审查机制，由县综治办牵头，统筹司法所、综合执法队、法律顾问、公职律师等开展合法性审查工作；成立县级合法性审查协同中心，确保审查工作科学规范、运行顺畅。 梁赟赟　　

宁海“三融合”着力打造良好信访生态

　　今年以来，浙江省宁波市宁海县聚焦群众急难愁盼问题，建立“三融合”工作法，及时就地化解各类矛盾纠纷和信访问题。 　　一是与社情民意收集机制深度融合，依托“聊天长廊”“信访代办站”“人民建议征集点”，打造“家门口”信访服务体系，进一步畅通群众诉求表达渠道。同时，要求各乡镇（街道）每天安排1名领导干部在当地矛调中心值班接访，联村干部每周二进村入户接访，及时就地解决群众合理合法诉求。 　　二是与信访工作规范化运行机制深度融合，建立信访事项办理“清单+闭环”工作机制，整合“网、信、电、访”渠道所有初信初访件，打造县信访督办管理系统，实现信访事件“入库—流转—出库”全过程可视化操作、清单化销号。同时，坚持“有理推定”，充分挖掘信访诉求中的合理成分，带着感情倾听群众诉求，消除对立情绪；坚持“随时诉、即时办”，按照“归口办理、全程追踪、闭环管理”要求，实现办理全过程图、影、音留痕，不断提升信访案件办理质效。 　　三是与信访生态重塑机制深度融合，加强部门联动，推进矛盾纠纷化解法治化。宁海县建立检法提前介入机制，要求检察院、法院干警靠前参与，对案件进行沟通研判，提供有效的法理支撑。同时，充分发挥司法部门职能作用，组织律师进行释法明理，引导信访人员依法理性表达诉求、维护自身合法权益，努力营造依法信访良好氛围。 邬红莹　　

临海古城街道推进信访前端预防法治化

　　今年以来，浙江省临海市古城街道依托村（社区）网格和调解、警务力量，打造“功能合理、业务聚集、特色鲜明、资源共享”的崇和平安驿站，努力从源头减少信访问题发生，推进信访前端预防法治化。 　　建立“平安驿站+网格联动”模式，画好信访治理“同心圆”。古城街道按照“网定格、格定责、责定人”的要求，组建“网格长+专职网格员”团队，严格落实信访工作责任；打造网格名家工作室，定期开展矛盾纠纷排查、重大事项调研等活动，实现“矛盾在网格发现、资源在网格整合、纠纷在网格化解、服务群众在网格完成”。 　　建立“平安驿站+矛盾联调”模式，搭建多元解纷“连心桥”。古城街道坚持源头预防、多元化解，采取“1+2+X”矛盾联调工作法，即1名人民调解员常驻，2名网格员轮值，视情组织X名村（社区）党员干部、民（辅）警、律师、心理咨询师等参与矛盾纠纷化解工作，努力将矛盾纠纷化解在基层。今年以来，共受理矛盾纠纷200余件，化解成功率达99%。 　　建立“平安驿站+警务联勤”模式，织密社会治安“防控网”。古城街道实行“1+X+Y”工作法，“1”即平安驿站“指挥小脑”，“X”即下辖X个警务室，“Y”即信访、行政执法、市场监管等Y个部门，通过每日会商、联合作业等方式，打造联勤联动实体平台。今年以来，共完成联勤巡逻138次，开展联合执法21次，老城区违章建筑、噪声扰民等一批信访难题得到有效化解，街道信访总量同比下降31%。　　 李许伟

泰顺罗阳镇高效解纷为群众排忧解难

　　近年来，浙江省温州市泰顺县罗阳镇始终牢记为民解难、为党分忧的政治责任，积极创新信访工作方式方法，及时化解各类矛盾纠纷和信访问题，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。 　　创新“3个3”工作法。罗阳镇结合辖区实际，探索推行“3个3”工作法，即针对每件重大信访问题组建3人专班，3天时间整体复盘，30天内攻坚化解。针对疑难复杂信访问题和信访积案，依法明确处置流程，坚持“新项目新办法，老项目老办法”，凝聚共识搁置争议，有序推进化解。 　　推行“板凳议事”解民忧。针对一时难以解决的信访问题，逐一会商研判、“把脉问诊”，严格落实领导包案制度。同时，在各村（社区）创新推行“板凳议事会”模式，组织领导班子成员下沉一线，与群众进行面对面沟通，找准问题症结，制定有针对性的化解方案和化解措施。 　　建立调解品牌提质效。罗阳镇成立镇级调解组织，充分发挥“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、乡贤、能人“有声望、能服众、敢说话”的优势，积极吸纳其参与矛盾纠纷化解工作。同时，在辖区12个社区成立乡贤调解室，配备兼职调解员218人、专职调解员8人，常态化开展矛盾纠纷排查行动。近两年来，共化解矛盾纠纷700余件，化解成功率达97%，辖区信访形势持续平稳向好。　　　　　　刘识建

天台政协和合调解团倾力调解化纠纷

　　近年来，浙江省台州市天台县深挖和合文化内涵，打造政协和合调解团，将“以和为贵”“善解能容”理念融入基层社会治理，推动矛盾纠纷调处化解点、线、面有机融合，县、乡、村纵向贯通，连续5年获评全省“无信访积案县”。 　　设立一线问诊“议事堂”。天台县推行“政协委员+”工作模式，进一步健全完善乡镇信访工作联席会议机制，依托县政协和合履职平台，以乡镇（街道）“民生议事堂”为载体，组织政协委员定点入驻。今年以来，共主动预防和事前化解各类矛盾纠纷287件。同时，将“和合信访”理念融入基层治理“微网格”，创新推行“以和促和·政民互助”机制，自主化解邻里之间的小矛盾、小纠纷。 　　开辟矛盾化解“快车道”。天台县以县社会治理中心为载体，设立政协委员和合调解工作室，推行信访工作代办代跑制度，搭建多元解纷矩阵。同时，聘请金牌调解员、县调解协会会长担任工作室主任，利用“政民e心”在线派单平台，让群众足不出户就能化解矛盾纠纷。 　　勾勒基层善治“新图景”。天台县加强政协和合调解团与县社会治理中心沟通，实现乡镇、村（社区）与部门、行业之间的全面联动。同时，打通信访与其他救济路径之间的屏障，主动邀请和合调解团成员参与信访听证评议，努力在法律框架内寻求案件最佳处理方案。 褚旭　　

象山“一体化”解纷提升访源治理效能

　　近年来，浙江省宁波市象山县以矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革为契机，持续优化“村民说事”制度，建立乡村善治“说系列”体系，不断提升访源治理效能。 　　该体系坚持分层分类研究，由县信访局统筹推动各地各部门“一把手”发挥“头雁效应”，落实信访难案积案领导包案制度，一般性信访问题由镇（街道）负责化解，苗头性、倾向性信访问题由村（社区）做好排查处理。今年以来，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷7304件，调解成功率达99%。 　　象山县在村级党员干部、村民代表基础上，广泛发动乡贤、能人，建立“村民说事、村嫂说情、村舅说理、村官说法”乡村善治“说系列”体系。同时，依托“村民说事”制度，将矛盾纠纷化解纳入“书记账本、小微权力清单、村民诚信、信访代办、包联入户、干部考核”等村级运行机制，进一步压紧压实村级组织主体责任。该项经验入选全国纪念“枫桥经验”60周年白皮书。 　　此外，象山县信访局充分发挥县、乡两级社会治理中心中枢作用，整合信访、调解、诉讼、仲裁等多元化解纷渠道，打造矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”矛盾纠纷化解“总枢纽”。同时，建立人民调解工作综合型激励奖惩机制，每年落实专项经费用于类别奖补，保障“说、访、调、诉、裁”一体化体系运行；培育解纷能手607人，建立品牌调解室65个，聘任专兼职调解员1414人，进一步充实调解组织力量。　　 徐旭 单旭东

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