“旧堆场”如何变成“丰收田”？沪浙多方联动探索跨界“飞地”治理新路|金山区_新浪财经

转自：上观新闻

金秋十月，在位于金山卫镇永久村与平湖市独山港镇交界处的一块农田里，满眼沉甸甸的稻穗传递着秋收的喜悦。

这里曾是一个废旧物资回收站，也是一块处于沪浙毗邻区域的跨界“飞地”。由于权属不清、执法困难等多重原因，该区域一度出现了乱堆物、环境污染、安全隐患等各种问题。

如何让更多的问题“旧堆场”，变成发展“丰收田”？今年，在主题教育中，金山区金山卫镇与浙江省平湖独山港镇携手联动共治，针对性化解散落在边界区域的各种“飞地”问题，为各方曾无处着手的跨界“飞地”治理难探索新路径。

今年10月，借着主题教育联组学习的契机，金山区金山卫镇以毗邻党建为引领，以解决历史遗留问题为导向，协同浙江省平湖市独山港镇、上海石油化工股份有限公司（以下简称上海石化）、上海碳谷绿湾产业园（以下简称碳谷绿湾），共同成立了“两山两化”一体化毗邻党建联盟，通过项目化责任清单的形式，共同破解跨界治理难题。以此为基础，推动“飞地”问题化解的治理同盟在不断扩大。

事实上，毗邻区域的“飞地”问题由来已久。上海市金山区金山卫镇由于与浙江省平湖市独山港镇地缘相近、人员相亲，在土地管理还不严格的年代，村民之间基于互信原则自行置换土地的现象时有发生，再加上后期上海石化、碳谷绿湾等工业园区的开发建设，打破了行政区划，造成跨省市两镇互为“飞地”现象升级，各类权属不明、条块分割、权责脱节、各自为政等问题突显。

“二十世纪五六十年代，两地百姓自主交换土地的行为就已经很普遍，经过多次动迁、建设等，形成了很多历史遗留问题。对于基层治理来说，最大的压力，还是基于安全管理方面的担忧。”金山卫镇永久村党总支书记张红妹坦言，永久村因为与独山港镇金桥村、上海石化、碳谷绿湾毗邻，成了“飞地”问题最典型的地带。

据介绍，在永久村和另外三方单位毗邻区域，一条南北走向的卫九路沿线，就“补丁式”地穿插了沪浙两地不同权属的地块，形成了一座座管理“孤岛”。站在这些“跨界”割裂地块，“左脚在上海，右脚在浙江”的情况十分普遍。由于年代久远、原因复杂，这些地块大多被一些废品回收站、物料堆场等老旧业态租赁企业占据，不论在社会治理还是环境保护方面都存在不小的难度。

在金山卫镇有关负责人看来，存在久远的“飞地”不能成为被抛弃的对象，更不能成为监管的盲区，它更像是一种错位的资源。该镇期望，通过多方合作，找到“飞地”跨界治理的有效路径，更多地释放土地红利，为城镇转型发展赋能。

据悉，通过“两山两化”一体化毗邻党建联盟，未来毗邻四方在“飞地”治理方面将通过共同完善空间布局、推进低效用地再开发、环境综合整治等方式，推动毗邻“飞地”治理，让越来越多的问题“旧堆场”转变成发展的“丰收田”。

不仅如此，以“飞地”治理为契机，多边跨界合作的内容机制也在不断深化。目前，毗邻四方已经围绕党建共建、飞地治理、安环共保、民生共谋四大方面推出了8个具体项目，涉及生态走廊工程、腾笼换鸟工程、智慧监管工程、平安边界工程、跨域通办工程等多项内容。

今后，四方还将在跨界融合方面发挥更多效能，不断推动毗邻区各项事业协同发展，也为古城新镇区域升级、形态蝶变，金山区的转型升级以及长三角区域一体化发展赋能增效。