安全与灾害防范：黎巴嫩贝鲁特港大爆炸的警示|黎巴嫩_新浪财经

转自：学习时报

　　2020年8月4日下午6时左右，黎巴嫩首都贝鲁特港口发生巨大爆炸，该事故约造成220人死亡，超过7000人受伤，并且导致30万人无家可归，造成经济损失高达30亿美元。即便后来的事故原因调查结果显示为生产安全责任事故，但是此次爆炸对处于经济危机中的黎巴嫩政府而言无疑是“雪上加霜”。爆炸发生之后，黎巴嫩首都贝鲁特爆发大规模示威行动，数千人参加集会，要求政府辞职和实施改革，集会很快演变成示威者与执法人员的大规模冲突，造成700多人受伤。8月10日，受示威活动影响，黎巴嫩政府宣布解散内阁，总理哈桑·迪亚布宣布辞职，黎巴嫩一时陷入“国家结构性危机”之中。此次爆炸所带来的教训和警示是深刻的，对于我们统筹思考国家安全与灾害事故之间的关系、抓好落实安全生产工作具有启示意义。

　　把握灾害风险演变规律，推进应急管理与国家安全体系建设

　　从贝鲁特港大爆炸所引发的政治危机可以看出，一起安全生产责任事故如果重视不够、处置不当，在多重不稳定因素的耦合叠加之下极容易演化为损害政府公信力和影响政权稳定的系统性灾难。由此可见，统筹考量灾害风险演变、应急管理与国家安全体系建设的重要性。

　　一方面，要充分把握系统性风险的生成特征和演化路径，正确认识复杂巨系统中风险要素、应急管理与国家安全的内在关联。新时代应急管理所面对的重大安全风险是高度复杂、高度不确定的系统性风险，各种矛盾风险挑战源往往并非孤立出现，而是相互交织、相互作用，如果管控不力，就会传导、叠加、升级，形成灾害链和风险综合体，甚至演化成为全域性的公共安全事件，最终影响党和国家的执政之基。因此，要充分认识和把握系统性风险的内在特征，阻断不同环节、不同领域风险要素叠加的转化路径。具体而言，要时刻保持高度警惕，强化实时监测，做好及时预警，锚定风险源头，剖析发生机理，果断应急处置，守住不发生系统性风险的底线。同时，要完善大安全大应急框架，按照科学的治理规律，在全灾种、全过程、全手段、全主体上实现一体化治理，以高水平的安全应急防线来托底高质量国家安全发展。

　　另一方面，要把加强风险治理和应急管理工作放在贯彻落实国家安全体系中来思考，编织全方位、立体化的国家安全网。概而言之，要区别于以往突发公共事件的应对，未来应急管理工作需要从局部迈向整体、从孤立走向系统、从眼前着眼长远，要站在总体国家安全观的高度，认识到各种风险、各种安全之间的差别与界限的模糊性以及彼此之间的重叠互动关系，要以更加整体的、全面的、系统的思维将其纳入总体国家安全体系建设之中，全力防范化解重大风险，有效应对各类灾害事故。否则，风险的复杂变化以及应急处置不力，极有可能引发国家安全危机的“蝴蝶效应”。

　　做好全方位安全体系管理，切实防范遏制重大事故灾害发生

　　贝鲁特港大爆炸的一个重要原因是由于港口仓库常年管理不善、缺乏安全措施和严格监管，使得大量可燃物硝酸铵、烟花爆竹在没有按照合理操作标准的情况下存放在一起。事发当天，因工作人员焊接过程中的火花引燃炸药，导致硝酸铵发生大爆炸，引发了这一悲剧。

　　加强源头治理，推进安全管理体系建设。通过聚焦薄弱环节，突出问题导向，抓好治源化险、强基固本工作。一是要着力推动安全管理模式向事前预防转型，加强对重点行业、重点领域安全隐患排查和监管工作。特别是要紧盯重大危险源，看牢高危细分行业，建立常态化风险分级管控和隐患排查治理的双预防机制，实现安全生产关口前移。二是要强化全链条安全管理，建立系统性安全屏障，提升安全水平。对于重点高危项目要“抓早、抓严、抓实”，强化安全准入，严格检查标准，盯紧做实到位，对于反复出现的异常部位要用本质安全管理措施根本解决。三是要加强政府安全监管能力，完善安全生产监管体制机制和跨部门合作执法制度，提升监管效能。综合运用明察暗访、专项检查、重点督办等多种措施，解决突出矛盾和问题，防止小灾演变成大灾。

　　强化责任导向，明确安全生产主体责任。从贝鲁特港大爆炸的事故原因中可以发现，一旦政府职责不到位、部门监管不落实、企业主体不重视、员工操作不规范，危险便可以轻易穿透层层防御体系的漏洞，最终导致事故发生。对于落实安全生产责任而言，首先，安全是第一位的，安全生产打折扣后患无穷。对于灾害事故预防，要以最高的准则、最刚性的要求坚守生命的红线，坚决遏制重特大事故发生。其次，厘清部门监管职责边界、完善沟通协调机制，处理好安全生产综合监管和行业监管之间的关系，解决职责交叉、监管缝隙的难题。最后，务必落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制，形成全过程、全方位、全天候的管理体系。既要明确安全生产规章制度和操作规程，通过完备应急预案、规范风险控制、严格特殊作业管理、设置安全屏障，降低犯错概率，形成固化长效机制；又要加快提升人员素质，着力从资质考核和技能培训、安全文化建设、安全生产教育和培训、应急演练等方面发力，补齐能力短板，真正做到让专业的人做专业的事。

　　借力数字化技术手段，推进安全生产转型升级。以数字赋能提升整体工作效能，是解决传统人工手段抓不实、管不好、管不到等老大难问题的关键。一方面，迭代升级重大危险源风险监测预警系统，优化安全风险监测的感知能力、数据治理和算法模型，实现实时监测数据向上集成分析，异常动态预警信息向下推送，线下精准排查及时跟进消除。另一方面，统筹推进园区和企业安全风险智能化管控平台建设，打造全过程、全要素、全主体数字化管理体系，实现安全风险精准监测、智能巡检、特殊作业和敏捷应急。