新型农村集体经济如何发展？观察多地后，专家道出这一角色的重要性

转自：束涵

“观察集体经济发展得好的乡村，会发现村级领导班子太重要了，我称这些人为‘行政企业家’，既担任行政角色，也有市场敏感度。”在10月20日举办的第五期“乡村振兴·书记论剑”暨“上农论坛”活动上，围绕推动新型农村集体经济发展，复旦大学经济学院教授高帆提出了自己的看法。

发展壮大新型农村集体经济，是全面推进乡村振兴战略的重要内容。近年来，上海通过强化探索创新、深化改革、强化监管，利用大都市、大市场、大人才的优势，形成许多可复制、可推广、可持续的案例。

“据6月底统计的数据，全市农村集体总资产6878.5亿元，比上年底增长76.5亿元，增幅1.1%；1—6月实现经营收入227.8亿元，比上年同期166.2亿元增长61.6亿元，增幅37.1%。”市农业农村委党组成员、副主任黎而力表示。

从路径上看，各个村子面临的现实情况不同，发展模式也因地制宜、各有特色。浦东新区外灶村原本经济基础薄弱，可以说是“土窝窝村”。这几年来，以科创田园转型升级为切入点，盘活闲置集体厂房，与上海临港集团所属上海临港浦东新经济公司结对共建，开发建设“科创田园”项目，打造集科研创新、商业商务、会议会展、人力资源、技能教育及文化休闲为一体的智慧科创商务园。

目前，“科创田园”已实现招引企业250多家，涉及注册资本金约103亿元，2022年内完成园区税收贡献约5000万元。

奉贤区南桥镇六墩村通过盘活宅基地资源，引入市场主体开发，以租税联动的方式，从2018年的5户宅基流转开始，开启了“三园一总部”的发展模式。目前生态商务核心区41户宅基全部打造完成，吸引多家优质企业入驻，2022年完成税收1.5亿元。

“通过宅基地流转，核心区域内村民每户每年增收10万元，村集体可支配收入从658万元增至1211.98万元，翻了一番。”奉贤区南桥镇六墩村党总支书记瞿东介绍，在农业生产方面，村级合作社承包六墩村1000余亩土地，发展特色农业，提升集体品牌知名度，并提供20余个就业岗位，带领农民增收致富。

“经济强村各有机缘，经济薄弱村则可能有更强力的政府财政补助、政策倾斜和专家智库的出谋划策。尴尬的是那些强也不够强、弱也不够弱的村，星明村就是其中之一。”嘉定区星明村党总支书记王琴仙坦言。

为了把村级集体经济搞上去，村两委班子拧成一股绳，鼓足一个劲。首先进行“强身健体”，2022年前后，通过改善村集体厂房、仓库、集贸市场营商环境，村里可支配收入实现稳步增长。

如今的第二阶段，是借助乡村振兴示范村创建的契机，引进田园产业，建设百亩蔷薇花林、蔷薇花田、标准化蔬菜水果种植大棚等，同时对一些低端厂房仓库租赁逐步清退，实现产业升级。

观察这些积极探索的乡村，与会专家一致认为，尽管发展模式不尽相同，但都有共性的地方。“比如‘行政企业家’，这是很有中国特色的角色，既要懂基层行政治理，也要擅长结合本地资源，和市场需求对接。”高帆认为，应该对这类人才给予激励和肯定，通过增加收入或搭建上升通道等方面，进一步推动乡村振兴事业发展。

同时，与会人士也指出，当前农村集体经济发展还面临一些瓶颈，比如赖以发展的土地资源紧缺、人才匮乏、发展模式单一、内生动力不足、区域发展不平衡等突出问题，有待进一步研究解决。

本次活动由上海市农业农村委员会主办，上海市乡村振兴研究中心、东方城乡报社、上海农商银行共同承办。

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