十年十人·潮起海上｜通关入市效率如何更高？她是制度设计者也是落地者|试验区_新浪财经

转自：澎湃新闻

【编者按】

秋天是收获的季节，对行至十年的中国自贸区来说亦是如此。

2013年9月,中国(上海)自由贸易试验区在浦东揭牌。作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，在一片热土之上深耕“试验田”。

从无到有、由少到多，十年来，中国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

轻舟已过，未来可期。澎湃新闻 “十年十人·潮起海上”系列报道正在推出，本篇关注既参与制度创新、又推动政策落地的海关人杨玉宇。

海报设计周寰

人物简介

杨玉宇，女，汉族，1966年生，中共党员，历任海关总署(上海)商品价格信息处处长、海关总署税收征管中心(上海)主任、上海海关综合业务处处长、上海海关隶属外高桥保税区海关关长，曾多次荣获上海海关个人三等功。

1990年，我国第一个海关特殊监管区域上海外高桥保税区获批设立。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。外高桥保税区作为首个自贸试验区的核心区域，也是中国自贸区“梦开始的地方”。

外高桥保税区海关关长杨玉宇说，上海自贸试验区成立以来，她既参与了多项海关监管服务制度创新的设计，又推动改革试点落地发展。她的经历，因上海自贸试验区这块高水平改革开放“试验田”而精彩。

不足1克的药品要进口

如今，生物医药研发用物品进口“白名单”制度已广为人知。但很多人不知道，这一制度正是杨玉宇和同事们从海关监管的实践中一点点摸索而来。

过去，进口研发用药量再小，都必须办理《进口药品通关单》，这中间还存在一个矛盾——办理《进口药品通关单》的前提是药品已在中国国内注册，而企业研发用药并非普通药品，不做临床使用，更不可能上市销售，进入注册流程显然不现实。这就导致研发用药的进口陷入死循环。作为生物医药研发产业重镇，上海每年都要进口研发用品，其进境节奏的快慢，直接影响研发及后续新药上市进度。

“白名单”制度实行后，名单内的研发用物品无须办理《进口药品通关单》,有力保障了研发进度。当时，上海药明康德新药开发有限公司申请进口的一批“红霉素衍生物及其盐”,重量不足1克，在“白名单”制度保障下，这批物品进口无须办理《进口药品通关单》,以最快速度完成进境手续。

生命面前，再“微量”，也要保障。

进口汽车“两证合一”

上海是中国主要的汽车、摩托车进口口岸，汽车进口量占全国三分之一左右，摩托车进口量占全国达七成，进口机动车辆通关速度一直是上海海关关注的重点。

本世纪初，进口汽车实施“落地征税”政策，2015年上海自贸试验区率先开展“汽车平行进口”业务试点，帮助车辆购买方办理落户、上牌，节约时间成本。2019年，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》,支持外高桥港综合保税区打造汽车进境集散地，在2022年外高桥港综合保税区实现进口汽车从百万级规模到亿级规模的跨越式发展。

但在前期调研中，部分企业反映进口车价高，资金占用成本大，早一天拿到进口机动车辆《货物进口证明书》和《进口机动车辆随车检验单》,就意味着早一天释放巨量资金。

在上海海关领导下，时任综合业务处处长的杨玉宇，积极向海关总署报告，寻求政策突破，推动海关与公安交管等其他部门对接，助力总署“两证合一”改革试点。

杨玉宇与同事外高桥海关供图

杨玉宇介绍，《货物进口证明书》是海关办结进口汽车、摩托车放行手续后，依收货人申请所签发的证明文书。《进口机动车辆随车检验单》是海关对进口车辆是否符合国家强制性标准的合格评定结论。此前，进口机动车辆要上市销售，需同时取得海关出具的上述两份单证。此次改革试点启动后，企业只需一次申请，海关便可同步完成进口车辆的依法放行、合格评定等全部通关环节，并对合法进口的机动车辆只出具一个证明文书，公安机关车辆管理部门以此认定前来办理登记的车辆为合法进口。

说来也巧，当她走马上任保税区海关关长后，迎来的第一项任务就是推动“两证合一”改革的落地。为此，她组织提前做好试点运行预案，在加强企业政策宣贯和操作指导的基础上，建立审单、查验、拟证、出证环节联动机制，设立属地查检绿色通道，优化出证流程，专人专岗提供缮制、核查、发证服务，据企业估算平均每辆车从申请到取证比改革前能压缩1-2天，“两证合一”改革提高进口整车通关入市效率，提升用户上牌的便利性。