意见领袖 | 温彬、王静文
国务院总理李强9月20日主持召开国务院常务会议，会议重点关注了三方面问题：
一、研究加快推进新型工业化有关工作
会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要论述，深刻分析把握国内外形势变化和我国新型工业化的阶段性特征，扎实做好各项重点工作，全面提高工业发展质量、效益和国际竞争力。
二十大报告指出，2035年我国发展的总体目标中包括“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。在“建设现代化产业体系”一节，再次强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。
可以说，推进新型工业化是实现中国式现代化的必然要求，也是推动经济高质量发展的重要基础。近年来，随着国内要素成本攀升和大国博弈日趋复杂，只有加快推进新型工业化，提升产业链供应链韧性和安全水平，才能构建起新的大国竞争优势。
此次会议着重强调了两方面工作：一方面，要坚持推动传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业两手抓，加快发展先进制造业，协同推进数字产业化和产业数字化，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板。
另一方面，要坚持深化改革、扩大开放，充分调动各类经营主体积极性，发挥全国统一大市场支撑作用，以主体功能区战略引领产业合理布局，用好国内国际两个市场两种资源，切实增强推进新型工业化的动力活力。
前者着眼于供给端，从产业发展入手，要求“补齐短板、拉长长板、锻造新板”，后者则聚焦于需求端，关注如何增强推进新型工业化的动力活力。这两方面的工作部署，也契合二十大报告“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”的要求。
二、审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》
会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。
根据统计局数据，今年前7个月，工业企业应收账款平均回收周期为63.6天，位于历史95%分位位置。其中私营工业企业应收账款平均回收期长达64.1天，为历史98%分位位置。应收账款久拖不决，确实会影响企业生产经营和投资预期。
中央对此高度重视，4·28政治局会议要求“要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题”，7·24政治局会议再次强调“要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题”。
因此，此次国常会审议通过了《行动方案》，要求省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。
目前账款拖欠的“连环套”集中表现为政府欠国企、国企欠民企。会议要求首先解决政府拖欠企业账款问题，可谓抓住了问题的源头。如果央企国企再带头偿还，将能够极大纾解这一难题。但在地方政府债务压力不断上升的背景下，解决资金来源问题可能需要付出更大的努力。
三、听取关于推动经济持续回升向好督查调研情况的汇报
会议强调，对督查调研发现的问题，各地区各部门要高度重视、紧盯不放，把“问题清单”当成“责任清单”，一项一项抓紧整改落实，举一反三扩大整改成果，适时对整改情况进行“回头看”，着力推动已出台的政策措施落地见效。
对督查调研收集到的意见建议，有关部门要按照职责分工，结合对明年经济工作的谋划统筹考虑、深入研究，加快推进相关政策出台和工作落实，进一步巩固经济持续回升向好态势。
在7·24政治局会议提出“不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”的要求之后，国务院开展了本届政府的第一次督查调研。
从最近的经济数据来看，督查调研应该在推动政策落地显效、经济企稳回升方面发挥了积极作用。但一些问题仍然存在，比如市场主体信心尚待提振、部分政策效果有待发挥、部分地区风险隐患尚需化解等方面。
所以国常会一方面要求加大对当期问题整改，推动政策措施落地见效，另一方面要求对明年工作提前谋划，加快推进政策出台和工作落实，确保经济持续回升向好态势。
(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)
责任编辑：张文
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