34年海关“老兵” 她参与多项上海自贸试验区海关监管服务制度创新设计和推动_新浪财经

上海自贸试验区建设十年来，上海海关在促进上海自贸试验区及临港新片区贸易便利化方面交出亮眼成绩单。杨玉宇以建设者的身份参与多项上海自贸试验区海关监管服务制度创新的设计和推动工作。

杨玉宇1989年大学毕业后进入上海海关系统工作，历任原海关总署上海商品价格信息处处长、海关总署税收征管中心(上海)主任、上海海关综合业务处处长、上海海关隶属外高桥保税区海关关长，她曾多次荣获上海海关个人三等功。在原商品价格信息处时，作为海关估价技术委员会成员，她参与研究内销保税展示交易货物和跨境电商进口商品的估价意见，支持相关业务改革健康发展，并维护海关税收安全；在综合业务处时，她与同事们对照海关总署出台的5方面15项支持浦东引领区建设的措施，参与起草上海海关相关实施方案，特别是在支持浦东战略性新兴产业发展方面，探索优化生物医药研发用品联合监管机制，研究促进总部企业高质量发展若干措施，为浦东引领区建设贡献自身智慧和力量。调任外高桥保税区海关后，她全力推动海关总署优化营商环境16条和上海海关推动外贸稳规模优结构29条落地见效，持续开展“海关关长送政策上门”服务，通过“大调研、减环节、优服务、降成本”千方百计助企纾困。

大调研：办实事解难题，推动自由贸易协定见效惠企

今年以来，在上海海关的领导下，杨玉宇和她的同事们坚持以“问题导向”引领“调研方向”，持续开展“海关关长送政策上门”服务，用好“望远镜”，主动把海关工作置于国家发展大局中思考和把握，聚焦贸易强国战略、自由贸易试验区提升战略，对接上海市重点产业和“十四五规划”，建立以集成电路、生物医药、人工智能等关键领域为核心的重点企业调研清单，科学设置调研选题；用好“显微镜”，结合实际工作，开展大走访大调研活动，融入海关监管一线，走进企业生产车间，抓住区内企业和基层关员最急最忧最盼的问题，主动搞清问题是什么、症结在哪里，梳理形成问题、责任、任务3张清单，持续提供答疑、政策解读等服务，做好“传导线”，对调研掌握的第一手资料开展全面分析，研究形成高质量的对策建议，切实拿出破解难题的实招、硬招，期间累计对区内47家企业开展调研，解决问题31个。

值得一提的是，在一次走访调时，区内一家医疗器械进口企业的2票报关单，引起了她的关注。原来企业申报进口的医疗器械模组，由于原材料产地原因，虽然从越南进境，但却无法适用中国-东盟自由贸易协定，必须按4%税率征收税款。在充分了解相关情况后，她第一时间成立工作专班，集合保税区海关原产地、税收征管领域的业务骨干，对企业生产链供应链各环节进行“解刨麻雀”式分析，开展协定适用性研究，并提供“一对一”惠享申报指导，帮助企业通过适用《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)累积规则享受到关税税款免除。

据企业介绍通过累积规则，相关原材料可以视为该产品生产国的原材料，根据自身经营规模估算，适用此规则后预计全年可以节省税款约2500万元。

这只是众多案例中的一个，今年在她的来领下，保税区海关组建了原产地业务专家团队，点对点为企业深度解读RCEP关税减让、原产地规则等惠企政策，培育1家企业获得经核准出口商资格，并拓展对接企业渠道，搭建立体关企协同机制，畅通问题诉求反馈渠道。今年1-8月该关RCEP项下报关单税款减让5246万元，签发RCEP 出口原产地证书186份。

减环节：深化“放管服”，支持生物医药产业蓬勃发展

上海正在加快建设具有全球影响力的生物医药产业创新地和世界级生物医药产业集群。上海海关深化“放管服”改革，以政策创新推动生物医药产业汇聚发展。在杨玉宇时任综合业务处处长期间，她认真落实党中央决策部署，在政策支持、优化服务方面综合发力，全力支持上海市生物医药产业高质量发展，带领同事深度参与上海市生物医药产业创新高地建设，会同上海市商务委、市药监局等部门在全国首创生物医药研发用物品进口“白名单”制度。要知道在过去，进口研发用药量再小，都必须办理《进口药品通关单》,这中间还存在一个矛盾—— 办理《进口药品通关单》的前提是药品已在中国国内注册，而企业研发用药并非普通药品，不做临床使用，更不可能上市销售，进入注册流程显然不现实。这就导致生物医药研发用物品进口陷入死循环，节奏的快慢，直接影响研发及后续新药上市进度。

随着“白名单”制度的实行，“白名单”内的研发用物品无须办理《进口药品通关单》,保障研发企业以最快速度通关，不耽误研发进度。当时，上海药明康德新药开发有限公司申请进口的一批研发用物品,重量不足1克，在“白名单”制度保障下，这批物品进口无须办理《进口药品通关单》,以最快速度完成进境通关，不误研发进度。

除了政策创新以外，保税区海关还主动承接D级特殊物品入境卫生检疫审批权限下放。杨玉宇同志带领关区具有专业背景的关员组建专家队伍，梳理受理—审核—决定—审批流程形成固化，提升特殊物品审批时效和工作质量，受益于此次审批权限下放和保税区海关的执行，企业可以在“家门口”办理审批手续，极大地节约了时间，审批时限压缩至3到5个工作日，有效降低成本。

2021年11月，保税区海关作为第一批承接审批权的隶属海关，审批权限下放的第一天，就收到了注册在上海外高桥保税区的西门子医学诊断产品(上海)有限公司提交的相关审批材料，得益于前期的充分准备，当天就完成了该项申请的签发，如此高效的服务也是获得了企业的好评。2023年1-8月，保税区海关共计签发D级特殊物品审批642份，占上海口岸签发的半数以上。

优服务：服务市场主体发展，促进总部企业推动高质量发展

上海海关优化营商环境，进一步促进高水平开放高质量发展、激发产业业态发展活力。保税区海关辖区内拥有各类总部企业300多家，包括跨国公司地区总部120余家，其中高级认证企业112家，数量名列上海海关第2位。由她牵头制定《上海海关促进总部企业高质量发展若干措施》成为上海海关服务总部企业的重要政策支持。

今年以来，杨玉宇和她的同事立足保税区海关工作，落实《上海海关优化营商环境推动外贸稳规模优结构若干措施》,加大了对总部企业的政策供给。在她的带领下，保税区海关继续巩固企业协调员制度，对符合资质的总部企业开展优先培育计划，向企业宣传AEO认证便利，引导企业规范和优化内控管理，帮助企业准备申请材料和手续，安排专人专岗，“一对一解”决企业在申请中的问题，已更加专业的手段和最便捷的流程，助力企业获得AEO认证资质。

去年，一家总部型某医疗科技公司，经过保税区海关的宣传和培育，成功获得高级认证资质，对总部企业开展企业信用优先培育，使更多的总部企业成为海关“经认证的经营者”，获得全球贸易的“绿色通行证”。让总部企业最大程度上享受海关的优惠便利化措施，提高总部企业国际竞争力和企业信誉度，扩大企业贸易朋友圈。今年保税区海关已完成7家总部企业信用培育工作，其中3家已近通过上海海关实地认证获得高级认证企业资质，为企业提升市场竞争力起到了关键作用。

降成本：落实“两证合一”改革，从改革的设计者到试点的推动者

以往，进口汽车实施“落地征税”政策。2015年上海自贸试验区率先开展“汽车平行进口”业务试点，保税区海关探索形成“企业备案、代码识别、台帐管理、全程跟踪”的监管模式，并设立平行进口汽车业务受理专窗，及时签发“进口货物证明书”，提升企业通关效率，帮助车辆购买方办理落户、上牌节约时间成本。2019年国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》，保税区海关及时总结经验，探索港区和海关特殊区域联动机制，发挥“保税+”功能优势，依托仓储物流业基础，第一时间开展进口整车保税仓储业务，支持外高桥港综合保税区打造汽车进境集散地，大大降低了车企的物流成本和资金压力，相关产业也从无到有，从小到大，在2022年实现从百万级规模到亿级规模的跨越式发展。

但是在前期调研中，部分企业反映进口车价高，资金占用成本大，早一天拿到进口机动车辆《货物进口证明书》和《进口机动车辆随车检验单》，便意味着早一天释放巨量资金。

在上海海关的领导下，时任综合业务处处长的杨玉宇，积极向海关总署报告，寻求政策突破，并主动对接公安交管等其他进口车辆管理部门，推动“两证合一 ”改革试点。说来也巧，当她走马上任保税区海关关长后，迎来的第一项任务就是推动“两证合一 ”改革的落地。为此，她组织提前做好试点运行预案，在加强企业政策宣贯和操作指导的基础上，建立审单、查验、拟证、出证环节联动机制，设立属地查检绿色通道，优化出证流程，专人专岗提供缮制、核查、发证服务，据企业估算平均每辆车从申请到取证比改革前能压缩1-2天，“两证合一”改革提高进口整车通关入市效率，提升最终用户上牌的便利性，有效降低了制度性交易成本。

杨玉宇以“大调研”为切入点，通过“一企一策”“问题清零”等方式，切实为企业办实事、解难题，推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)见效惠企；以“减环节”为突破口，主动承接生物医药研发用物品进口“白名单”制度、低风险特殊物品卫生检疫审批权限下放等改革试点，保障生物医药产业供应链稳定顺畅，支持重点产业和新业态高质量发展；以“优服务”为落脚点，扎实推进促进跨境贸易便利化专项行动，并积极推进实施促进总部企业高质量发展十条措施，加强高级认证企业培育；以“降成本”为着力点，抓住进口机动车“两证合一”改革的契机，进一步推动外高桥港综合保税区汽车进境集散地建设，增强区域营商环境“硬基础”和“软实力”。