从封闭到开放从窗口到“绿岛”_新浪财经

马力上海自贸区保税区投资服务中心综合协调科科长本报记者陈梦泽摄

乘风破浪的“海鸥门”，象征着上海自贸区勇毅前行。不远处，外高桥保税区域政务服务中心（以下简称“服务中心”）则见证着这块改革开放试验田的热度、温度。

近日，记者重访中心时发现，和过去封闭式窗口不同，开放式工位错落镶嵌在绿意盎然的“岛屿”中。上海自贸区保税区投资服务中心综合协调科科长马力，讲述了十年来从上海自贸区“小窗口”窥见的大变化。

热度

“上海自贸区刚成立的时候，怎一个‘火’字形容。”马力大学毕业后就来到外高桥，上海自贸区成立后，他曾负责接待工作，最多的一天接待了13批各省市来取经的团队。每次接待，服务中心都是必“打卡”之处，当时名叫综合服务大厅（以下简称“服务大厅”）。后来，上海自贸区保税区管理局专门为服务大厅成立了一个部门——上海自贸区保税区投资服务中心。

彼时，近1200平方米的服务大厅，曾是上海自贸区“人口密度”最高的地方，排队的长龙一直排到大厅外的基隆路上。原本每天300人次左右的业务量陡然激增到近2000人次，最高的一天达到近3800人次。

“上海自贸区刚成立没几天就赶上国庆节，因为前来开办业务的人太多，原本只是在工作日开放的服务大厅，国庆破例对外服务。”马力对此印象深刻，因为自己就是那年国庆期间结婚的，来参加婚礼的同事是踩着点来的，仪式刚结束就匆匆而去，忙得马不停蹄。

力度

上海自贸区一成立就“人气爆棚”，企业们纷至沓来，希望享受“试验田”制度创新的改革红利。2013年10月14日，“大家保”保险网首席执行官方玉书在服务大厅领到营业执照，激动地感慨，“8日递交申请材料，14日就领到营业执照，前后只用了4个工作日！”

如今，随着这项制度成果不断提速升级，4天的时间已显太“慢”。马力指着工位上的几摞材料告诉记者，窗口人员在收材料时就做了分流，简易的事项交到服务中心一楼大厅的市场监管局注册科负责人手中“面批”，很快就能办理完毕。在上海自贸区率先开展的企业名称登记告知承诺制试点，将企业名称登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”，让市场活力不断迸发。

温度

尽管如今98%的事项都可在网上办理，但记者在服务中心看到，还是陆续有不少人来到服务中心办事，这个全新改造升级的保税区域政务服务中心，已经成为自贸区的一个“打卡点”。主要划分为“A岛”（综合受理）、“B岛”（综合咨询），以及“C岛”（其他业务）3个功能岛。

从服务大厅到服务中心格局之变，改变的不仅是“颜值”。比方说，“A岛”共有18个对外服务窗口，和过去各部门“各自为政”的窗口分工不同，投资者前往任意一个窗口即可享受统一规范、便捷高效的办事体验。同时，政务服务的细节也更加贴心。服务中心的叫号取号系统全面接入“浦通办”，企业可以根据自己时间安排，提前预约，抵达后即可取号办事。

“小窗口”的大变化，展现出上海自贸区行政管理体制“刀刃向内”，掀起了全面深化简政放权的大潮。在这里，率先建设上海国际贸易“单一窗口”，服务企业数超过60万家，处理全国1/4进出口贸易量，成为全国版国际贸易“单一窗口”的基础性模板。在这里，“一业一证”改革成果已复制推广到全国，到2022年底，已发放3200余张行业综合许可证。

本报记者宋宁华