上海今年全面推进“15分钟社区生活圈”建设——1600个“圈”，为城市带来更多“烟火气”|上海市_新浪财经

转自：上观新闻

临近午餐时间，上海大街小巷的社区食堂开始热闹起来。价格亲民、菜色丰富、搭配健康……这样的便民食堂能为人们免去不少“买汰烧”的烦恼，不仅吸引周边老人、白领和居民前来用餐，而且频频登上社交平台，成为新晋“网红”。

社区食堂是上海构建“15分钟社区生活圈”的一个缩影。“15分钟社区生活圈”，顾名思义，是指人们在慢行一刻钟的可达范围里，可以满足“衣、食、住、行”等日常需求。满足这些需求，需要配置相应的基本服务功能和公共活动空间。

作为全国最早提出相关概念的城市之一，上海锐意进取、积极推进。从编制发布全国首个《上海市15分钟社区生活圈规划导则》，到2021年在上海城市空间艺术季联合全国52个城市共同发布《“15分钟社区生活圈”行动·上海倡议》，再到成为全国“15分钟社区生活圈”建设的标杆城市，用了不到十年时间。

为落实上海市委、市政府关于全面推进“15分钟社区生活圈”行动的工作部署，建立了上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，下设联席会议办公室在上海市规划和自然资源局（以下简称“市规划资源局”）。今年上半年，上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》，在全市划定1600个“圈”，其中城镇地区860个，乡村地区740个，全面拉开了上海“15分钟社区生活圈”的建设格局。由相关委办局推进的“党群服务阵地体系”“一刻钟便民生活圈”“15分钟社区体育生活圈”“15分钟就业服务圈”等也纳入其中，不断丰富“圈”的内涵。

2023年度全市“15分钟社区生活圈”行动共计约3000个民生项目。截至8月底，全市已建成项目约1300个，在建项目约1700个。覆盖教育、文化、医疗、养老、体育、休闲和就业等领域，解决老百姓的急难愁盼问题。

1600个“圈”，为城市带来了哪些变化？

创设“1+N”模式：小空间“圈”出烟火气

今年7月，徐汇区“土山湾党群服务中心·邻里汇”在居民的期盼中正式开业。周边居民可以在一楼社区食堂吃个午饭，到聋哑人咖啡店来一杯餐后拿铁，去二楼理个发，再到隔壁图书馆看书，可以到三楼康复中心配药、做筛查，临走前，还能在便民服务区修补皮具和鞋子。但凡来这儿走一遭，人人都能感受到浓浓的烟火气。

徐汇区龙华街道滨江水岸邻里汇

居民的日常需求，“一站”就能满足。徐汇区土山湾邻里汇一经推出，就受到广大市民的欢迎。这样一间总面积只有1250平方米的小屋子，为何居民们期盼已久？上海城镇化率位列全国首位，还会缺少配套服务吗？

背后的原因，从“邻里汇”的建设背景可见一斑。土山湾邻里汇所在社区是上海典型的综合性现代社区，这里高楼密布、教育商业资源集聚、交通也很发达，可在朱阿姨等周边居民看来，日常生活中还是缺少能把所有功能集中起来的综合性公共服务设施。

在上海，这样的情况并不罕见。综合性公共服务设施一般是以街镇为单元进行配置，如果街镇管辖面积太大，或是形状狭长不规整，就可能会出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况，造成居民使用不便、出行太远的感受。

为了解决这些痛点，2014年，上海在全国率先提出“15分钟社区生活圈”理念，并纳入“上海2035”总体规划，逐年落实推动规划建设落地。上海“15分钟社区生活圈”已经形成一套较为成熟的模式方法。以规划为引领，市规划资源局组织上海市城市规划设计研究院等专业技术单位，会商各区划示完成覆盖全市城乡建设区域的1600个社区生活圈基本单元，让周边老百姓都能找到属于自己的“生活圈”。

聚焦“十全十美”，保基本、提品质。构建“15分钟社区生活圈”，目标是提供“十全十美”的理想服务，包括强调保基本的“十全”服务和强调提品质、塑特色的“十美”服务。社区中的党群服务站、社区居民议事厅、文化活动室、社区卫生活动站等都是“十全”类的基础保障设施。儿童之家、社区学校、慈善超市等根据社区特点打造的特色化设施则是“十美”类的品质提升设施。

市规划资源局相关负责人表示，“15分钟社区生活圈”要实现“十全十美”理想服务，就要构建“1+N”的空间模式，不断完善社区功能配置。

百乐坊：党建引领，功能复合，打造一站式服务中心。“百乐坊”就是“1”，是集中布局多种功能、服务周边便捷的一站式服务中心，根据规模可以分为全龄共享的理想型、服务老幼人群的基本型、面向白领及产业人才的特色型。

全龄共享的理想型“百乐坊”，建筑面积一般在2000至4000平方米，多布局在空间基础条件良好、建设用地充裕、开敞空间规模较大的区域，结合社区重要公共空间以及人群汇集处设置。这类一站式服务中心可以满足各年龄段居民的多元需求，塑造高品质、有特色的服务功能。

如普陀“乐慧Life”桃浦东部片区网格化综合管理服务中心，服务覆盖桃浦镇东部17个居村委及周边楼宇。一楼大厅设置党群服务、网格管理、便民服务等功能。二楼以互动共享空间为主，包括邻里Fun亲子乐园、文体活动室、邻里范共享客厅、料理妈妈共享厨房等。三楼开设社区食堂，屋顶布置科普小菜园，成为居民活动交流的最佳场所。服务中心还利用户外场地设置了儿童游乐场、共享篮球场，以及利用集装箱改造的Park box健身仓，为居民提供户外健身游憩空间。

服务老幼人群的基本型“百乐坊”，建筑面积一般在1000至2000平方米，多布局在空间基础条件受限、建设用地局促、用地腾挪挖潜存在困难的高密度存量区域。这类一站式服务中心填补了社区生活圈服务盲区，优先满足了老幼人群托育、照护、活动的基础需求。如徐汇区依托党群服务阵地，在群众最方便的地方建设了29处“生活盒子”，每个盒子必配卫生服务站、社区食堂、社区文体、为老助浴四项基本功能。又如长宁区新华路街道针对社区老龄化问题，挖掘社区闲置空间，改造为新华路街道综合为老服务中心，为社区老年群体提供“养、医、学、娱”等一站式服务内容。

面向白领及产业人才的特色型“百乐坊”，建筑面积一般在800至2000平方米，多布局在商务白领、产业人才相对集中、需求较大的商务区和产业区，兼顾生活与生产，满足商务白领、产业人才在创新就业、生活休闲等方面的需求。如位于徐家汇二层平台上方的T20大厦，有为周边就业人群提供政务服务的自助超市，能像“网购”一样便捷办理个人事项。

浦东新区洋泾街道“1号望江驿”

如浦东新区把服务站开进了“最后一公里”。在755路德平路终点站打造的“家门口”服务站占地只有20多平方米，配备座椅、微波炉、冰箱等设施，不仅向候车乘客开放，还向环卫工人、快递小哥等户外工作者提供休息、热饭热菜服务。如今，“15分钟社区生活圈”的理念从中心城区进一步拓展到了上海全域。“乡村社区生活圈”已经在全市乡村全面开花。在浦东新区的海沈村，文艺店铺、乡间美食、乡野骑行、稻田画等，热门打卡项目不断涌现。海沈会客厅、村民文化空间和老年活动室等睦邻空间点缀在乡村间。

注重高品质：花式“圈”出新特色

废弃铁路支线焕发生机变身高线公园，桂巷集市小街短短几十米，柴米油盐、衣食住行几乎全覆盖。作为“15分钟社区生活圈”的“样板社区”，普陀区曹杨新村街道在完成基本功能覆盖的同时，又迎来一个全新挑战：在居民需要便民服务的时候，如何精准、高效匹配，实现“找得到、用得好”？

数字技术赋能服务。由曹杨新村街道与上海市测绘院共同研发的“曹杨新村街道15分钟社区生活圈地图”成为解决方案。地图可通过选择“5分钟”“10分钟”“15分钟”三个步行可达圈层，查看周围不同时间圈层内的设施点位，利用导航功能一键查询路线。家住花溪园居民区的陈阿姨是首批体验用户，通过“曹杨新村街道15分钟社区生活圈地图”，她在手机上找到了距离自己最近的餐吧和活动室。

普陀区曹杨新村街道环浜沿线棠浦园

和普陀区曹杨新村街道一样，越来越多的“生活圈”开始引入数字化技术，提升信息服务水平。浦东新区周康航三镇在筹备增加一处社区文化中心时，通过精细化分析人口结构，发现该地区居民以青年白领为主，结合青年对演出剧场、学习阅览、艺术展览等文化功能的需求，合理考虑浦东群艺馆南馆功能配置。此外，长宁区还推动“数字社区生活圈”普惠共享，江苏路街道通过“线上一张网、线下一个圈”，打造“和美家园数字生活圈”。

精细管理提高品质。上海16个辖区各具特色，城市空间和功能优化面临的情况自然不同。在推进“15分钟社区生活圈”建设过程中，各区结合自身特点，通过精细化管理来提高生活圈品质。

浦东新区地域广阔，有市区，有城乡交界，也有农村，需要精准施策，因地制宜规划布局。2022年，浦东提出全面推进“精品城区、现代城镇、美丽乡村”现代化城区建设，把“15分钟社区生活圈”和“三个圈层”深度融合，全面推进“生活圈+”建设。

在全市层面的建设标准指引基础上，浦东新区进一步细化形成适应城区、城镇和远郊地区各自特点的15分钟慢行标准。在模式上，各街镇根据自身资源禀赋和人文特征，形成了各有特色的目标定位：塘桥街道打造“小而精”“精而优”“优而美”的现代城市治理“样板社区”；东明路街道通过“美丽社区、智慧社区、韧性社区、法治社区、人文社区”五个维度，整体塑造“宜居东明”。“璀璨陆家嘴”“耀华上钢”“大道潍坊”“美好周家渡”“锦绣花木”“品质洋泾”“幸福金杨”“七彩南码头”“美丽浦兴”“人文沪东”，各街道的目标定位内涵丰富、特点鲜明。

资源统筹挖掘空间。上海建设用地面临紧约束，中心城区空间资源尤为紧缺，如果要注入更多功能配套，就需要充分挖潜存量空间资源。徐汇区从顶层设计出发，加强空间资源统筹，探索形成“潜力资源统筹机制”，研究建立了潜力资源的排摸、梳理和利用机制，并在湖南街道试点，挖掘出49处空间资源，录入统一的信息库，以便资源统筹使用。

结合具体的群体和功能需求，许多空间“边角地”被盘活，成为“圈”里的新亮点。为了给青少年提供更多家门口的运动场，长宁区新华路街道见缝插针，把一处占地400平方米的工业园区闲置用地盘活，改造成“蓝色运动角”。在场地中央，独特的篮球架专为青少年设计，并配套不同的游戏区和互动区，为青少年提供多功能的运动场地。

长宁区江苏路街道“愚园怡亭”凤冈绿地黄浦区小东门街道金融商办功能突出，白领众多。为了给他们提供活动空间，小东门街道深度对接开发主体，把鑫景金融园区闲置地下空间打造为白领金融都市运动中心，同时在今年实现董家渡花桥的东西贯通和景观花园建设，为白领提供了更优质的日常休闲与文化活动空间。

黄浦区外滩街道山北小区内部公共空间“加强‘15分钟社区生活圈’特色塑造，应根据不同地区的特点，因地制宜地设置相关功能，采用更有效的方式方法，充分服务居民特定需求，打造社区特色和亮点。”市规划资源局相关负责人说。

广泛动员参与：“圈”出共治新能量

“15分钟社区生活圈”也是“朋友圈”。对于公共空间和设施服务，企事业单位有需求、居民群众有期待。只有广泛动员全社会参与“15分钟社区生活圈”建设，让不同主体有平台发挥各自优势，有机会参与街区建设和运营，才能激发共治新能量。

问需于民求计于民。如何把服务真正做到群众心坎里，关键还是要在过程中坚持需求导向、深入践行全过程人民民主，让群众在“15分钟社区生活圈”建设中成为功能决策者、过程参与者、建设监督者。

市规划资源局会同各区深入基层问需求计，通过线上线下调查问卷、人民建议征集、居民访谈等方式了解居民需求，全市发放回收约40万份问卷。其中，杨浦区在全面推进“15分钟社区生活圈”行动过程中，召开覆盖全人群的人民建议征集会85场，回收调查问卷12527份，对于居民提出的优化社区食堂设置、提升慢行系统品质等建议，在蓝图编制、重点项目推进过程中均采纳落实。

建立社区规划师制度。从顶层设计入手，市规划资源局与各区积极推动社区规划师制度，让专业人做专业事，用设计赋能生活圈品质提升。目前，浦东、黄浦、徐汇、静安、长宁、普陀、杨浦、松江、嘉定等区均推行了在地化的社区规划师制度。

杨浦区在全市首创了社区规划师制度，依托在地的同济大学，选聘24名规划、建筑、景观等方面的专家教授作为社区规划师，为对口辖区内12个街道提供全程技术服务，实现院校社区联动共建，形成了五角场街道“睦邻门”、“一脉三园”等一批提升城市烟火气的社区微更新项目。黄浦区也结合在地资源，依托专业力量雄厚的华建集团华东建筑设计研究院，形成整建制“1+10”社区规划师团队。今年，黄浦区规划资源局还牵头编制《黄浦区社区规划师考核办法》，对社区规划师进行考核，促进社区规划师更好地履行职责。

组建多专业设计联盟。用设计提升品质，市规划资源局牵头召集规划、建筑、景观、艺术等各类专业共108家设计团队，组建多元化专业设计联盟，与1600个生活圈结对，实现全面技术保障，确保生活圈项目方案设计全覆盖、品质质量有把关。

专业力量如何激发“圈”活力？杨浦区五角场街道联合社区规划师团队、同济大学“四叶草堂”设计团队的探索，不失为一个观察视角。五角场街道国定支路原为配套落后的破损老路，在引入专业设计力量后，国定支路逐渐恢复空间活力。一处废弃13年的消极空间被改造为社区友好的城市农园——创智农园，深受居民欢迎；创新“人人食堂＋菜场”“人人会客厅＋咖啡厅”等综合功能设置模式，提升了公共服务设施的使用效率。

杨浦区五角场街道国定支路“党建微花园”在整个设计过程中，社区规划师们充分听取周边居民意见，和街道一同通过人大代表接待日、调研问卷、居民意见征询会、居民参观日等多种形式，征集群众意见建议。

服务基层“点单送学”。生活圈行动的关键在于落地，为了让基层形成共识、有章可依，市规划资源局联合多方专业技术力量，推动服务下沉。如会同各区及同济大学，共同创设市级、区级、街镇、居村四级“人民城市大课堂”分享交流平台，截至目前已经开展近50讲，吸引线上线下近万人次参与。同时，组织上海市规划编审中心推出《上海“15分钟社区生活圈”行动百问百答》服务，主动为基层答疑解惑，保障行动质量。