流沙之难：巴西丰当尾矿库溃坝事件_新浪财经

转自：学习时报

尾矿库一般指用来堆存矿石选别后排出废渣（即尾矿）的场所。由于尾矿中重金属、选矿药剂等毒害成分较多，因此尾矿库成为威胁周边居民健康和生态环境的直接污染源。2015年11月5日，巴西丰当尾矿库发生溃坝事件，导致大量有毒尾矿泥浆涌入下游村庄和河流中，对当地居民和环境造成了严重损害。该事件危害之大、影响之深，被认为是“巴西历史上最严重的环境灾难”。

　　难以磨灭的“红棕色记忆”

　　丰当尾矿库位于巴西东南部米纳斯吉拉斯州的马里亚纳市，由萨马科矿业公司建造，用来贮存该地区矿山开采铁矿石所产生的尾矿。事件发生当天的下午3点多，丰当尾矿库中央出现类似海浪的现象，大坝斜坡像“一条蛇”一样慢慢向前延伸，随着运动加速出现扭曲变形。最终，尾矿库坝体发生破裂引发溃坝事故，泥石流状的红棕色泥浆从大坝左侧倾泻而下，有毒污泥如潮水般涌出，对当地流域和社区造成了破坏性影响。据统计，该事故导致19人死亡、600个家庭房屋被毁，至少40万人无法正常用水。溃坝之后，超4300万立方米的红棕色尾矿泥浆流入附近的多西河，并沿着河道不断扩散，17天后，尾矿泥浆汇入了距离大坝600多公里远的大西洋。据联合国环境署相关资料显示，红棕色泥浆污染了1469公顷的植被，杀死至少11吨鱼类种群，泥浆流经之处水生生物基本灭绝，如此严重的环境灾难给巴西人民留下了难以磨灭的“红棕色记忆”。

　　关卡层层失效，是尾矿库事件发生的根源

　　由于丰当尾矿库溃坝事件的社会影响极大，矿业公司组织专家对该事故展开分析调查。调查认为，事故发生的直接原因是大量堆放的细砂状尾矿与水作用产生液化现象后造成的压力过高，从而导致坝体坍塌。也有专家指出，丰当尾矿库在结构设计上存在坡面过陡、排水不畅等缺陷，这些缺陷成为了溃坝事故发生的隐患。值得注意的是，调查结果中并没有提及矿业公司的管理问题。事实上，丰当尾矿库在建造初期就曾发生过坝体渗漏、库顶坍塌等事故，但为了实现尽快投产，矿业公司只是对尾矿库的设计进行简单修正，并没有实施全面的安全评估。2014年9月，一名工程师对库坝进行安全检查后指出，坝体存在裂缝，必须采取紧急措施对坝体进行加固。然而，这一建议并没有受到萨马科公司的重视，这也为溃坝事故的必然发生埋下了伏笔。

　　随着调查的持续进行，事故背后的深层原因也被揭开。2023年4月，安全工程领域的权威期刊发表了一篇剖析丰当尾矿库事故原因的论文，其中强调，政府监管不力是导致事故发生的关键。由于缺乏相应的法律监督框架和安全审查标准，巴西政府不仅默认矿业公司修订库坝设计方案，还允许其自主实施尾矿库的年度安全审查。这种做法使得矿业公司既是“球员”又是“裁判”，无论何种安全隐患被发现，萨马科公司都能利用“自我监管”的制度漏洞合理规避审查，这也是尾矿库事故发生进而造成灾难性破坏的根源。

　　丰当尾矿库溃坝事件带来哪些启示

　　随着我国工业化进程的不断推进，社会发展对矿产资源需求不断增加，矿山开采规模增大和原矿品位较低导致尾矿产量激增。据统计，当前我国有近万座尾矿库，年尾矿产量超10亿吨，已经成为我国堆存量最多的固体废弃物之一。反思巴西丰当尾矿库溃坝事件，对我们有如下启示。

　　不断提高尾矿库安全监管能力。尾矿库既是矿山企业的生产设施，也是威胁库区周边居民安全的风险源。因此，在尾矿库选址、设计、建造和堆存的全过程都必须重视安全问题，以切实有效的风险管理措施防范突发事件的发生。具体而言：一是以《中华人民共和国矿山安全法》（2009年8月）、《尾矿库安全监督管理规定》（2011年7月）等法律规定为行动指南，矿山安全监察局应督促尾矿库企业严守生态环境保护红线，定期开展安全隐患排查工作。二是强化尾矿库从业人员的责任意识，确保他们在尾矿库运行、回采和闭库等环节上严格按照标准化手册操作，尽可能降低引发风险事故的人为因素。三是依据《尾矿库安全监测技术规范》（2011年5月）和《尾矿库在线安全监测系统工程技术规范》（2016年2月）等国家标准，利用工程测量、网络通信等技术手段对尾矿库坝体结构的稳定性、堆存系统的可靠性、排渗设施的安全性等实行全天候动态监测，提前做好突发事件的应急预案和现场处置工作，多举措防范化解尾矿库安全风险。

　　建立健全尾矿污染防治管理体系。尾矿大量堆存不仅对居民健康构成安全威胁，还会对生态环境造成严重破坏。因此，在严防尾矿库安全事故的基础上，完善污染防治标准规范、健全尾矿污染防治机制是践行我国矿业可持续发展战略的重要举措。1992年8月，国家环境保护局（现生态环境部）颁布实施《防治尾矿污染环境管理规定》，为预防和减少尾矿对环境的污染发挥了积极作用。2015年3月，环境保护部（现生态环境部）发布《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》，系统规定了尾矿库中特征污染物的浓度指标及对周边环境的影响等级，为评估尾矿污染状况提供了量化标准。2020年4月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》完成第二次修正，其中指出矿山企业要减少尾矿产生量和贮存量，避免造成环境污染和生态破坏。为了落实这一要求，2022年4月，生态环境部发布《尾矿污染环境防治管理办法》，既明确了尾矿污染防治的主体责任和监管职责，又对尾矿产生、贮存、运输、利用等过程的环境管理提出了具体要求。这是新形势下健全尾矿环境管理制度的指导性文件，对于保障公众健康、维护生态安全意义重大。

　　大力推进尾矿资源综合利用。研究表明，曾经被视作“垃圾”的尾矿蕴含丰富的金属和非金属矿物，如果通过技术手段加以回收利用，尾矿完全可能变废为宝，为缓解我国矿山资源匮乏、矿产品位不足等问题发挥积极作用。首先，针对我国尾矿资源利用水平不高的现实问题，我们应当鼓励矿山企业与高校和科研院所建立合作关系，从技术支持和政策优化两个方面拓宽尾矿资源的利用途径，逐步实现矿山尾矿的减量化、无害化和高值化。其次，考虑到地区间、行业间、企业间尾矿利用不平衡的现状，可以创立尾矿资源信息数据库，通过数据共享促进矿山企业开展技术交流和产业融合，使不同类型的尾矿资源利用形成互补效应，推动构建一个横向整合、纵向伸拓的尾矿综合利用产业链。最后，坚持绿色发展理念，充分认识尾矿资源回收利用的经济效益，引导社会资本向资源回收利用产业流动。同时，通过创新产业化发展模式，不断提高尾矿资源综合利用的深度和广度，为实现矿业“绿色蜕变”注入新动能。