摘要：推动上海高质量发展。
什么才是良好的营商环境？上海市司法局副局长罗培新以“分苹果”来打比方——
两个人分一个苹果，保证公平的方法是一个人切完，另一个人先挑。因为切苹果的人有后挑的劣势，一定会尽力把两半切得一般大小。要想苹果分得公平，必须制定好规则。
苹果分配背后，藏着一座城市治理的密码——考虑主体感受、确保公平正义。城市治理的各个方面莫不如此。比如营商环境建设，就要以市场主体“获得感”为标准制定规则，力争市场化、法治化、国际化。近年来，上海持续推动社会治理共建、共治、共享，从“一江一河”全面贯通、加快推进“两旧一村”改造，探索出了一条超大城市高质量发展路径。
提升空间品质
站在西岸国际人工智能中心最高层极目远眺，黄浦江徐汇滨江段两岸风光尽收眼底。
西岸传媒港、西岸数字谷、西岸金融城……这条昔日以油、铁、煤、砂等产业为主的“工业锈带”，如今已实现向“生活秀带”“科创绣带”转变。
西岸集团董事长李飞宇说：“我们把握世博会、黄浦江岸线贯通两大契机，推动城区形态和公共空间的更新再造，实现了还江于民。”
俯瞰徐汇滨江。如今，徐汇滨江产业组团串珠成链，构建起数字经济、生命健康、文化创意、现代金融互为支撑的产业生态，龙头企业和顶尖研究机构汇聚，区域创新浓度、经济密度、产业高度持续提升。
近年来，上海着力推进“一江一河”滨水岸线的改造与提升，成为新时代人民城市建设的重要里程碑。从徐汇滨江段继续延伸，浦东世博文化公园、浦东美术馆、虹口“世界会客厅”、黄浦老码头五库、风之谷体育公园……一系列滨水文旅设施经过更新改造，市民与城市更加亲近。
提升城市空间品质，上海持续推进“15分钟社区生活圈”建设，形成了以长宁区新华路街道、普陀区曹杨新村街道、浦东新区惠南镇海沈村等为代表的一批城乡社区生活圈。
新华路街道打造一站式、综合性便民生活圈服务平台。新华路街道利用新华路中段一处老洋房，打造了街道第一个市民中心，建成一站式、综合性便民生活圈服务平台。“我们尽可能全方位满足居民的需求。比如，针对家庭小修小补找不到人、价格昂贵等情况，与第三方平台专业力量合作，以公益价提供社区服务。”新华路街道党工委书记郝鹏说。
破解急难愁盼
复旦大学附属中山医院智慧医院展厅内，多个应用场景生动展现了数智如何赋能现代医疗。
市卫健委副主任胡鸿毅介绍，上海推进“便捷就医服务”数字化转型，完成精准预约、智能预问诊、互联互通互认、智能分诊导诊等14个应用场景建设，实现市级医院和16个区全覆盖。各级医院平均候诊时间缩短至60分钟内，有效缓解“挂号难、排队长”现象。
“我们还致力于加快优质医疗资源有序扩容和均衡布局。”一方面，加强五个新城及远郊区资源配置布局，深化仁济南院、瑞金北院、市六东院、华山北院等4家郊区新院与母院一体化改革，实行“垂直化管理、一体化运行、同质化医疗”。另一方面，完成一批区级医院新建或改扩建、91家示范性社区康复中心建设等，让市民在家门口就能获得更高质量基本医疗服务。
居住条件改善，也是市民群众的重要关切。
长久以来，上海系统谋划推进“两旧一村”改造，在破难的过程中，探索形成新机制、新模式。作为上海最早对外开放的新村，彭浦新村历经60多年风雨，面临着年久失修、设施简陋等诸多问题。
“旧住房成套改造这一新生事物，面临着政策难、方案难、签约难、过渡难和选房难。大家都是一步一个脚印，摸着石头过河。”街道旧改人员因地制宜，创新探索出“改扩建”“加层扩建”“拆除重建”等多种改造模式。由点到面，从整幢到成片到小区整体改造，走出一条城市更新的新路径。
去年7月，持续30年的民心工程—上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造画上句号。紧接着，上海又出台了加快推进“两旧一村”改造的实施意见，下决心用10年时间，分三步完成“两旧一村”改造。
“我们将深入剖析不同类型的先行案例，借鉴国内外城市先进经验，打通社会力量、社会资金参与途径，加快重点项目推进，进一步发挥市城市更新中心作用。”市房管局副局长林伟斌表示。
优化制度环境
目前，超过7万家外资企业在上海落户，贡献了上海市约1/4的GDP。为更好服务中外企业，上海仲裁委在苏州河畔设立了上海国际仲裁会客厅，通过持续加强营商环境建设立法工作，不断优化安商、便商、利商的制度环境。
以经营主体“获得感”为标准，上海对标最高标准、最高水平，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，打出一套优化营商环境地方立法“组合拳”，多部立法创下“全国第一”。
上海国际仲裁会客厅比如上海全面实施轻微违法行为依法不予行政处罚，创新推出免罚清单，并不断拓展，直至在各相关领域全面推行。
截至今年5月12日，全市市场监管部门对5602家企业实施免罚，免罚金额约6.9亿元。免罚清单的实施在推进包容审慎监管、优化营商环境等方面取得了预期成效，有力保护了企业商誉、减轻了企业负担。
“今年以来，我们持续通过数字化手段降低企业维权成本。比如通过‘电费小程序监管平台’，商户可登录微信小程序查看电费账单，如发现电费与实际不符，可发起一键申诉。”上海市场监管局反垄断和价格监督检查办公室主任王峥说，“企业甚至不用找我们说话，只需‘确认一个眼神’，市场监督部门便可以‘使命必达’。”
上海持续推进营商环境改革。目前，上海有市级专精特新企业7572家，国家级专精特新“小巨人”企业500家，获得国家支持的重点“小巨人”企业123家。上海市中小企业发展服务中心线上搭建“上海市企业服务云”，线下建设全覆盖中小企业服务体系，通过“一站式政策服务”，打通政策落地最后一公里。
上海市中小企业发展服务中心主任卫丙戊说：“从企业找政策，到政策到企业，我们积极为上海企业发展提供全方位纾困和解忧服务，推动企业实现高质量发展。”
栏目主编：李晔
题图来源：西岸集团
题图为徐汇滨江公共开放空间。
VIP课程推荐
APP专享直播
热门推荐
收起
24小时滚动播报最新的财经资讯和视频，更多粉丝福利扫描二维码关注（sinafinance）
