巴西近年来最具争议的铁路项目将迎来“最终审判”，在亚马孙地区修铁路为何这么难？|巴西_新浪财经

▲2022年9月16日，在巴西亚马孙州乌迈塔的一条公路两旁，可以看到被砍伐和烧毁的树木。

铁路运输在许多国家都是一种常见的交通运输方式，但在巴西的情况却有些许不同。随着5月的到来，该国近年来最具争议的铁路项目也将迎来自己的“最终审判”。

一条十余年不敢动工的铁路项目

这条名为费罗格朗的铁路项目计划始于2012年，但迫于种种阻力，在十余年中始终未能动工。该铁路计划建设长度为933公里，贯穿北部亚马孙地区，修建后可将大豆和玉米等粮食作物运往塔帕霍斯河等河道交通枢纽地区，并由此运往海外。

该项目上一次受阻是2021年3月，彼时有环保人士连同反对派共同指责该铁路修建将对环境产生负面影响，特别是将大大破坏贾曼西姆自然保护区，使该保护区面积缩小832公顷。

今年初卢拉政府上台后，其任命的交通部长菲略于1月将费罗格朗铁路列为本届政府在基建领域的重点项目。该项目预算约为84亿雷亚尔（约合17亿美元），得到了当地州政府的大力支持，同时也是卢拉政府集“经济发展”与“节能减排”两大目标于一体的重点项目。由于巴西至今仍主要依靠公路运输，铁路的修建能够大大减少车辆的碳排放量，同时减少当地气候因素对运输的影响，提升物流效率。费罗格朗铁路因此被认为是能够促进巴西北部互联互通和内河航运发展的重要物流解决方案。

然而，该项目一经提出即刻遭到了来自当地原住民和环保力量的反对。亚马孙地区原住民领袖塔卡克-伊里公开表示抗议，称该项目将威胁当地原住民的生存，并在主流媒体发文批判该铁路为“原住民种族灭绝铁路”。部分媒体还援引巴西米纳斯吉拉斯联邦大学的研究，称该铁路修建后，到2035年将导致超过23万公顷的森林遭到砍伐。

种种外部压力迫使菲略多次对该项目作出解释。巴西联邦最高法院也宣布将于5月30日对该项目作出最终裁定。

铁路项目的阻力来自何方

亚马孙地区的开发向来是一个充满争议的敏感话题。这绝不仅是因为该地区的开发涉及到“地球之肺”亚马孙雨林的保护，更是因为牵涉到了巴西国内外多方势力的利益纠葛。

对于历任巴西政府而言，亚马孙地区的开发和环保始终是必须兼顾的两大议题。特别是卢拉政府上台后，既希望推进当地必要基建项目的开发来盘活整个地区的经济，又希望落实环保任务，来获取原住民团体、环保势力的支持，同时还能借亚马孙议题在国际社会中争取支持和援助。近日卢拉还对媒体表示，自己赴英国参加查尔斯三世加冕期间，后者也对亚马孙地区的环境保护表达了关切，卢拉也就此向英国乃至国际社会要求提供更多资金和技术援助。

对于巴西物流行业而言，兴建铁路是一项足以搅动整个交通运输行业利益格局的大事。在巴西，从事公路运输的物流集团和卡车司机行业协会的力量十分壮大，其势力足以对国家政治产生影响。博索纳罗政府时期，就曾两次发生全国卡车司机罢工导致国家停摆的严重事件。多年以来，公路物流集团和行业协会一直在明里暗里对铁路建设施加阻力。《圣保罗州报》曾于2021年刊文指出，由于铁路运输能够大大降低运输成本，巴西主要物流公司已将费罗格朗铁路项目视作产业未来发展的主要竞争对手，多次对该铁路项目提出反对。

对当地原住民社区而言，时常挥舞环保大旗的意义也颇为重要。巴西任何一届政府想要“坐得稳”，亚马孙地区的原住民领袖始终是必要的争取对象。原住民领袖籍由环保话题长期活跃在民众视野中，在国外媒体渲染炒作下其地位更加凸显。

卢拉在2022年大选时期也是早早打出了环保口号，争取原住民力量的支持。新政府上台之初，卢拉任命激进环保人士席尔瓦出任环境部长，也是希望最大程度地减少外部对政府公共项目的环保争议。

只是，由于亚马孙地区问题本身的复杂性难以改变，卢拉若真想在该地区开发领域有所作为，还须时时平衡各方关系，争取公共舆论支持。

　　作者：张峻榕

　　编辑：沈钦韩

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