转自：中国经营网
本报记者 方超 石英婧 上海报道
物业管理水平高低与群众“幸福指数”密切相关，近年来，作为重要民生服务行业的物业管理持续引发各界关注。
《中国经营报》记者在采访中获悉，今年全国两会期间，全国人大代表、南京快易洁家政服务有限公司人力资源部经理、高级家政服务员高华瑞提交了关于制定物业管理法的建议。
克而瑞数据显示，2022年物业管理行业保持了快速的发展态势，行业总规模达到353亿平方米。综合城镇人口增量、地产开发增量以及人均住房面积提升、物业覆盖率提高等因素，经测算，预计2025年物业管理行业总规模有望实现388亿平方米，2021～2025年年复合增长率将达到3.2%。
在规模持续攀升的同时，社会也对物业管理行业提出了更高要求与期待。
高华瑞就认为：“近年来，社会发展对物业管理提出了新要求，物业管理活动的内涵外延、法律定位、行业发展、现实需求等重心焦点均发生了重大变化。”
而“业主自治差强人意，行业监管制度缺失”“物业融进基层治理，机制保障尚未跟上”等成为外界关注的重点，如在后者方面，高华瑞表示：“物业管理已经不是以前意义上的市场主体，它兼具物业服务合同的民事契约性与作为准公共产品的行政管理性‘双重属性’。”
高华瑞介绍，2021年实施的《民法典》确立了物业管理的基本法律关系，虽具有很强的指导性和原则性，但仍然满足不了复杂的物业管理实践需求，特别是关于涉及物业管理活动定位的核心问题，超出了地方立法权限，地方性法规无法规定。
“因此，有必要由国家层面统一立法，细化衔接《民法典》相关规定，将《民法典》有关物业管理的立法原意与立法精神具体制度化。”高华瑞同时认为，国家层面尽快制定和出台物业管理法，将“为助推基层社会治理、满足人民群众日益增长的美好生活需要提供法治保障”。
据不完全统计，国内已有80多个省市开展了物业管理地方立法，这些立法实践重点在推动建立党建引领下的社区治理架构、推动物业服务纳入基层治理等方面做了探索，并在落实属地责任、形成部门联动等方面，“均出台了相关创设性制度，为国家层面的立法工作积累了丰富的素材”。
对此，高华瑞建议，全国人大常委会制定物业管理法，构建物业管理共建共治共享新格局。她同时建议将传统物业管理向“红色物业”转型，强化物业服务企业的公益属性和社会价值；把物业管理的职责从房屋维修、治安治理、绿化养护等，拓展到与小区居民共同营造文明、温馨的现代生活家园中。
高华瑞认为，在具体制度设计上，建议落实基层组织属地管理责任，强化属地物业管理指导监督职责，属地政府要把物业管理纳入社区治理体系，加强指导和统筹协调，健全目标考核机制；明确行业监管职责，推进公安、城管、环保、消防等部门执法职能延伸至小区，打通物业管理“最后一公里”，形成齐抓共管的工作格局。
不仅如此，高华瑞表示，希望加快落实国家实施的标准化战略，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型物业服务标准化体系。
“建议进一步完善市场机制，加强物业服务行业监督管理，建立以信用管理为核心的市场准入退出机制，强化物业招投标监管，营造优胜劣汰、公平有序的市场环境，进一步提升管理效能，促进行业可持续发展。”高华瑞如此表示。
（编辑：石英婧 校对：颜京宁）
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