常住地落户背后的改革密码

　　来源：北京商报

　　1月3日，根据郑州市公安局官网，近日，在郑州2019年户籍制度改革的基础上，郑州市公安局制定下发了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，于2023年1月1日起正式实施，其中提到郑州将实行以经常居住地登记户口制度。有专家表示，这一制度是吸引人才的重要举措，将便利流动人员享受基本公共服务，促进产业发展和经济增长，最终推进城镇化的发展。不过，人口快速增长的同时，也需要防范人口过载可能带来的“城市病”。

　　人住在哪户口就落在哪

　　此次户籍制度改革进一步放宽了郑州市中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利度，畅通社会性流动渠道，不断优化人口分布。

　　凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

　　“人口居住在哪里、户口登记就在哪里。”以经常居住地登记户口制度，被视为我国“十四五”户籍制度改革核心目标。

　　2020年3月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”。

　　2021年发布的《“十四五”规划纲要》也提出，在积极推动实现省级行政区域内城镇户口通迁的基础上，逐步推动实现跨省户口通迁，力争到2025年底，除极少数超大、特大城市外，在全国范围内建立以经常居住地登记户口制度。

　　2021年12月，广东省人民政府印发《广东省劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》，其中提出，将完善落户机制，试行以经常居住地登记户口制度；2022年8月，山东省发改委官员在新闻发布会上表示，山东省率先在全国实行经常居住地登记户口制度，省内户口迁移实现秒级办理。

　　北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对北京商报记者表示，建立以经常居住地登记户口制度是一项城市户籍政策改革，是针对许多城市人口下降的现状而制定出台的政策，也是吸引人才的重要举措。

　　算算“抢人”背后的经济账

　　在户籍制度进一步放宽的背景下，将有利于有能力在城镇稳定就业、生活的农业转移人口及其他常住人口有序落户郑州，落户城市。

　　“郑州出台的一系列深化户籍制度改革措施，力度十分巨大。放宽了‘持居住证落户需满1年’‘租赁房屋入户需满1年’等落户政策限制，将有利于吸引人才进入城市，鼓励居民在城市进行购房、投资等活动。”洪涛说。

　　对于流动人员来说，以经常居住地登记户籍制度的实行将让他们从中受益。河南泽槿律师事务所主任付建对北京商报记者表示，该制度简化了登记落户的办理流程，使得流动人员也能够享受就业、住房、社会保障、子女教育、公共卫生等基本公共服务。

　　2022年6月13日，郑州市统计局发布的2021年郑州市人口发展报告显示，全市2021年末常住人口1274.2万人，比2020年末增加12.5万人。2021年全市常住人口占全省常住人口的12.89%。

　　人口城镇化水平与地区的经济发展水平有较强的正相关。大量劳动力落户城市，将促进产业的发展，扩大内需，带动消费。郑州市的主导产业是电子信息、汽车、新材料等战略性产业，以郑州的龙头企业富士康为例，1月3日，根据媒体报道，富士康郑州科技园区目前用工人数稳定在20万人左右。在拥有大量劳动力的同时，郑州也需要通过户籍制度改革，留住劳动力，以支撑产业的发展和经济的运行。

　　“以经常居住地登记户籍制度无疑是保障就业者的户籍、居住地和就业地的统一，体现了城市户籍政策的惠民导向，能够促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动城镇化进程，从而促进经济全面均衡的发展。”付建认为。

　　推动城镇化但需提防新问题

　　不过，户籍制度改革、实行以经常居住地登记户口制度的并不只是为了“抢人干活”、扩大内需那么简单，而是为了逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，实现人口自然流动，实现我国的城镇化目标。

　　“截至2021年底，我国城市化水平已经达到64.72%，随着我国户籍制度改革推进，将极大地促进我国城镇化，特别是城市化进程。”洪涛说。

　　根据郑州市统计局，2021年，郑州市的城镇化率继续平稳增长，2021年末全市常住人口中，居住在城镇地域的人口为1007.9万人，占常住人口的79.1%，城镇人口比重提高0.7个百分点，分别比全国的64.72%和全省的56.45%高出14.38个和22.65个百分点。

　　但与此同时，人口的增长会增加城市的压力。一些超大型城市、特大型城市一味追求人口规模的同时，也会出现一系列的“城市病”、弊端，如交通拥挤、城市资源短缺、消费严重对外依存度提高、生活成本增加、降低宜居程度等问题。

　　付建认为，从城市管理的角度来看，人口的快速增长加重了城市交通运输的压力，可能会造成交通堵塞、拥挤等问题，同时影响了城市对于治安和社会秩序方面的管理。同时，人口造成了就业的压力，也影响着城市的资源分配。

　　此外，户籍制度改革的探索还需要更多的支持。“户籍地与居住地的统一应是大趋势。郑州出台这样的规定，先行先试，探索解决户籍地与居住地统一面临的问题，值得肯定和鼓励。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对北京商报记者表示，解决户籍地与居住地相统一的问题，要探索处理与户籍权利相联系的一系列问题，仅一个省会城市政府的权限是不够的，需要中央的授权和支持。

　　北京商报记者 方彬楠 袁泽睿

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责任编辑：吕成飞