宁波推进“152”正面清单管理提质效稳增长_新浪财经

转自：中国环境报

◆本报记者朱智翔

通讯员王旭东

“请尽快开展环保设施排查……”不久前，浙江省宁波市某企业收到一条短信提醒，通知其对环保设施进行全面排查，并将排查结果通过“环保码”平台上报属地生态环境部门。

企业相关负责人表示：“过去，执法人员至少要到企业现场进行两次这样的检查，而现在可以通过远程方式实现，这也是对我们正面清单企业的充分信任。”

“正面清单”指的是实施生态环境监督执法正面清单管理，对环境管理水平高、环境评价信用好、资源要素产效高的企业，非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改。

作为宁波市生态环境助企惠企稳增长促发展十条措施之一，今年以来，宁波市高度重视生态环境监督执法正面清单管理工作，将正面清单作为转变执法监管理念、优化执法方式、服务企业发展的重要抓手，持续推进完善正面清单制度体系、强化正面清单数字化建设、加大正面清单企业扶持力度，形成一批实践成果、理论成果和制度成果，为全省乃至全国生态环境执法正面清单建设提供先行示范。

“152”制度体系规范正面清单管理

企业环评及台账是否规范？危废仓库建设是否规范？车间环保装置是否正常运行？在宁波生态环境监督执法正面清单管理制度出台后，宁波市生态环境局鄞州分局帮扶服务人员第一时间对宁波康强电子股份有限公司进行了正面清单管理的现场指导。企业根据指导意见落实相应整改要求后，顺利被纳入正面清单管理。

宁波康强电子股份有限公司只是宁波市今年众多进入正面清单管理企业中的一家。这些被纳入正面清单管理的企业都具备了什么条件？

“能纳入正面清单管理并不容易，有一套严格的评价体系和管理要求。”宁波市生态环境局相关负责人介绍。

为让正面清单管理的评价体系和管理要求更加合法、合规、合理，既能满足监管要求，又能贴近实际需求、回应企业诉求，宁波市生态环境局主要负责人、分管负责人多次带队赴各区（县、市）听取企业负责人对正面清单管理工作的意见建议，并将其融入规范化制度设计，制定了《宁波市生态环境监督执法正面清单制度实施细则》，编制了正面清单纳入移出、相关制度衔接、非现场监管规范、正面清单环保管理绩效评估、保障环境安全等5个制度文件，出台了企业环保管家和辅助执法队伍建设两个规范指引，形成了系统化、精准化、高效化的生态环境监督执法正面清单“152”制度体系。

按照“152”制度体系，一批与民生保障密切相关、污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业强的企业，以及上市和拟上市企业、全国单项冠军企业、省级雄鹰企业、亩均效益综合评价A档企业、星级绿色工厂、绿色供应链龙头企业、专精特新“小巨人”企业等陆续被纳入正面清单管理。

截至目前，宁波已纳入正面清单企业111家，正面清单培育企业1058家，其中上市和拟上市企业34家，国家级单项冠军企业18家，国家级专精特新“小巨人”企业20家。

“对纳入正面清单的企业，我们不仅严格把控准入门槛，并且还有一定的退出机制。”宁波市生态环境保护综合行政执法队副队长余维波表示，如果受到行政、刑事处罚，发生一般及以上等级突发环境事件或环境问题逾期无正当理由不改正的企业，则会被“请出”正面清单。

数字化建设助力实现“无事不扰”

纳入正面清单的企业有哪些“红利”可享？“正面清单管理让众多企业感受到被信任。”一家已列入正面清单企业的负责人深有感触地说，现在生态环境部门开展非现场监管，原则上不进行各类形式的现场检查，可以说是“无事不扰”。

“‘无事不扰’并不意味着完全不管。目前，针对正面清单企业主要是以数字化改革为牵引，实施远程非接触式监管。”宁波市生态环境局相关负责人介绍，一方面，开发上线正面清单管理系统，借助生态环境大数据技术，对排污单位进行全方位的生态环境“体检”，并提供精细化环境管理服务，帮助企业提升环境风险管理能力；另一方面，通过以污染源自动监控、工况用电监控为主，以视频监控、走航监测、无人机巡查为辅的监管方式，督促企业定期自主开展巡查，及时发现并整改上报相关环境问题。今年以来，宁波市已对正面清单企业开展非现场执法586次，发现的18个问题均由企业自行整改。

如今，一家家纳入正面清单管理的企业普遍感受到了数字化远程非接触式监管所带来的好处。宁波宁海县某汽车零部件企业便是其中一家。

作为宁波市首批纳入正面清单管理的企业，这家企业共有8套废气处理设施，均已安装了用电工况监控，一旦出现废气处理设施停用或不正常使用，就会有报警短信发送到企业负责人和环保管理人员手机上，企业就会在第一时间进行检修或停工检查。

“安装了用电工况监控以后，我再也不担心企业出现废气处理设施不正常运行的情况了，一旦有了报警短信，我们马上就能发现问题并立即整改，消除了我们的后顾之忧。同时，也节省了大量人工巡查的时间，提高了生产效率。”企业负责人说，企业负责人和环保管理人员的手机还安装了正面清单管理系统，能第一时间接收到来自生态环境部门的信息提示，可随时查看企业存在的环境问题及整改进展，及时向生态环境部门反馈企业的环保工作情况，让生态环境部门“放”得安心、“管”得放心。

此外，宁波市还积极探索实施正面清单企业的包容审慎监管措施，建立建设项目管理、环境信息公开、自行监测、台账记录等七个方面共18项不予处罚事项，在法律的框架内给予正面清单企业一定的容错空间，实现生态环境执法刚柔并济。

标准化帮扶服务助企纾困解难

正面清单带来的好处不仅体现在对企业“无事不扰”，更体现在紧盯企业需求、用心助企惠企的“硬核”服务。宁波市南部滨海新区某新材料企业就对正面清单提供的标准化服务赞不绝口。

这家企业是宁波精细化工领域的领头羊，近几年企业生产销售一直保持20%以上的增速，但生产产生的污泥处置难、挥发性有机物排放致厂区异味等生态环境问题却成了企业高质量发展道路上的“拦路虎”。

在宁波市实施生态环境监督执法正面清单管理后，这家新材料企业作为正面清单培育单位，由宁波市生态环境局聘请第三方帮扶专家多次上门开展标准化服务，帮助企业攻坚克难，解决环境问题，破除发展障碍。

“第三方帮扶专家不仅帮我们联系了污泥处置单位，破解了污泥处置难题，还针对公司挥发性有机液体储存、装卸和生产中的跑冒滴漏问题开出了‘药方’，帮我们解决了这两块‘心病’，让我们对明年的增资扩产更有信心了。”企业负责人激动地说。

专家组团帮扶，现场排忧解难，这家新材料企业环保问题的解决只是宁波市正面清单标准化帮扶的缩影。自正面清单管理实施以来，宁波市为帮助企业及时发现和整改生态环境问题，防止管理小问题演变为违法大问题，先后投入1200余万元，在全省率先组建了一支80余人的专业化、社会化辅助帮扶专家队伍，计划每年为正面清单及培育企业提供一次全覆盖式的绿色体检服务和保姆式的跟踪整改帮扶，助力企业高质量发展。

此外，为便于第三方帮扶专家队伍高效开展服务工作和环境问题企业自查自改，宁波市生态环境部门还通过系统梳理16部法律法规和140项标准规范，形成了一张具有针对性、实战性的巡查服务清单，通过清单式帮扶、项目化服务，帮助企业提升环境风险管理能力。

“下一步，宁波市将进一步加强与经信、税务、金融等部门助企惠企政策之间的耦合，开展精细化应用场景应用试点，多跨协同提升监管执法和纾困惠企质效。完善正面清单制度体系，推动正面清单制度系统化、规范化、科学化，推进生态环境执法监管服务工作体系重构、体制机制重塑，为生态环境治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”宁波市生态环境局相关负责人说。