郑致学：日本的种族歧视问题根深蒂固

　　近年，日本政府在对外政策领域突出“人权”，一些政客思想极端，基于各种不良政治目的，刻意追随美国，炒作别国的所谓“人权议题”，片面标榜和美化日本自身的人权“模范生”形象。其实，日本国内长期存在严重人权问题，不仅多次受到联合国有关机构的“劝诫”，民众抗争事件也时有发生。国际社会乃至日本公众也一直认为日本是人权方面的“差等生”。

　　首先，日本国内民族、族群歧视问题长期存在，且族群歧视事件不时“死灰复燃”。日本政府长期在国内民族、种族问题上立场保守，对内和对外往往宣称和塑造“单一民族国家”神话并长期无视乃至否认其他民族和族群的存在，不时酿成争端事件。例如，阿伊努人是主要长期生活在北海道地区的土著民族，但自近代以来，阿伊努人的土著民族地位长期不被正式承认，日本政府实施的针对阿伊努人的政策，形式上标榜为“保护”和“救助”，实际上更倾向于强制“同化”，由此造成阿伊努人口数量的缩减和在教育、就职等方面长期存在对阿伊努人的歧视现象。日本虽然在1979年就批准了联合国《公民权利和政治权利国际公约》，但在阿伊努人的民族地位问题上，虽经联合国人权委员会几度劝诫，日本政府仍然长期以“日本是单一民族的国家”为由而固辞， 拒不承认阿伊努人的少数民族地位，态度极为消极。经阿伊努人长期民族运动斗争，直到2008年6月，日本国会参众两院才通过决议，正式承认阿伊努人的“土著民族”地位，“单一民族国家”神话也在法律上被最终打破。但在日本社会上，特别是在保守派政治精英层内，不时会冒出“单一民族国家”神话和否定乃至歧视阿伊努人“民族”地位的错误言论。例如，日本自民党现任副总裁麻生太郎在2020年1月福冈县召开的新春国政报告会上强调，日本“2000年以来就是一个国家、一个地域、一个语言、一个民族、一个天皇皇室”，重弹“单一民族国家”老调，旋即遭到阿伊努人关联团体的抗议并被迫道歉和改正发言。日本五大商业电视台之一的NTV在2021年3月12日的节目中播放关于阿伊努人的短片，竟然公开再次使用侮辱性语言，将阿伊努人和狗类比，引起舆论大哗。虽然事后该电视台和节目制作方公开致歉并反省，但确也暴露出日本社会内部针对阿伊努人的族群歧视观念依然不可忽视。事实上，除了阿伊努人，主要生活在冲绳的琉球族群在社会文化、生活方式等很多方面也与日本本岛的大和民族明显不同，他们长期争取更大的自主权。自2008年以来，联合国消除种族歧视委员会多次在报告中建议日本承认琉球人为土著民族，并加大努力保护琉球人的权利，但日本政府至今拒绝承认和给予琉球族群土著民族的地位，保守的自民党议员甚至恶意指责联合国该委员会的建议是“制造民族分裂”。

　　其次，在日外国人长期遭受不公平待遇。因长期固执于“单一民族国家”神话，日本不仅在移民政策上长期封闭和保守，在日外国人与日本公民相比，在教育、就业、生活保障和政治权利等诸多领域一直存在不平等现象，各类争端事件时有发生。例如，在日本人口高龄化的背景下，吸引适龄国外劳动力对日本而言已经是不得不实施的政策选择，但即便是长期在日工作乃至“永住”的外国人往往在租房、工作条件和社会保障方面遭遇各种不公平对待。再如，日本的“外国人技能实习”制度在实施过程中，会出现给予外国人实习生的待遇有限，但工作条件异常艰苦、工作强度超大乃至发生欺压与歧视实习生的不公平现象和事故。虽然2017年日本政府在内外压力下通过了《关于正确实施外国人技能实习及保护技能实习生的法律》，但却缺乏有效和充分的执法监督机制。2022年1月，一位在日本冈山市建筑公司工作的越南技能实习生连续两年在工作单位遭受同事的侮辱和暴行，引起媒体广泛关注报道。此外，在日外国人一旦失去“在留资格”，将因“不法滞留”被日本入境管理机构强制收容直至驱逐出境，申请难民前也会被收容审查，拘留收容审查过程不透明且长期化，不时爆出被收容者意外伤亡事件。根据一家日本律师业务网站的统计，自2007年至2018年，在日本的入境收容审查机构，每年都会发生被收容者死亡事件。根据媒体报道，2021年3月6日，一位被名古屋入境管理机构收容审查的斯里兰卡女性因病未能得到及时救治而去世。联合国人权机构就此也曾多次向日本政府提出“告诫”，建议“应当仅在别无他法的情况下才对寻求庇护者实施拘留，拘留时间应尽可能短，并且缔约国应努力优先采取拘留的替代措施”。

　　三是，美军在日违法犯罪问题长期成为日本国内人权领域的一个重要问题。在日本冲绳等美军基地周边不时发生美军士兵侵害当地日本民众的违法乃至强奸、杀人等严重刑事犯罪事件，但这些事件只能优先由美国司法机构处理，日本司法机关难以及时有效介入和充分维护当地日本人的权益，引起了日本国内民众的强烈不满和抗议。在新冠肺炎疫情期间，驻日美军随意进出日本和美军自行实施疫情防疫措施，使得日方无法直接介入，由此造成日本国内防疫的重大隐患。据报道，自2021年9月起，美军入境日本前就不再进行核酸检测，此事直至年底也一直未向日方通报，其后驻日美军确诊病例增加并形成对基地周边居民的传播风险，对日本疫情防控造成冲击。面对不同的外国人，“过度保护”与“歧视欺压”的差别对待问题，是日本国内人权问题颇具讽刺的一道“风景”。

　　人权是人类文明进步的标志。尊重人的生命、价值和尊严，实现人人享有人权，是人类社会的共同追求。日本需要更加关注和改善其自身人权状况，切实和有效解决国内人权问题。正如日本在野党“令和新选组”公开承认的，不认真对待国内自身存在的种种人权问题，而基于政治操作来恣意对他国指指点点，只会被人反击“请你闭嘴”！（作者是南开大学副教授）

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责任编辑：张亚楠