【新就业形态劳动者权益保障纵横谈】找准新就业形态劳动者权益保障发力点发挥好工会作用|就业_新浪财经

观点

维护好新就业形态劳动者的合法权益，工会组织可以从推动完善政策法规、加快推进建会入会、保障劳动经济权益、提供优质高效服务、引导提升技能素质等方面发挥作用。

随着数字经济、平台经济的迅猛发展，依托互联网平台就业的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者大幅增加，成为我国劳动者大军的重要组成部分。与传统就业形态劳动者相比，新就业形态劳动者在用工形式、组织方式、劳动时间、收入报酬等方面有很大不同，由此带来的劳动关系认定难、劳动基准确定难、社会保险覆盖窄、职业安全保障差等问题给保障新就业形态劳动者权益带来挑战。

工会作为职工利益的代表者和维护者，共同维护好新就业形态劳动者的合法权益，是义不容辞的责任。去年下半年，人社部、全国总工会等8部门出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》、全国总工会专门下发的《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》等政策文件，为工会组织做好新就业形态劳动者权益保障工作提供了更加清晰、更具操作性的工作路径。在实际工作中，可以从以下五个方面发力做好此项工作。

推动完善政策法规是治本之策。解决新就业形态劳动者权益维护问题，最根本的要靠政策法规的健全完善和有效落实。一方面，要加强源头参与，充分发挥政府与工会联席会议制度、协调劳动关系三方机制的作用，联合有关方面共同推动健全新就业形态劳动用工相关法律法规，不断完善新就业形态劳动者基本养老保险、医疗保险、职业安全等方面的相关政策规定，着力构建起维护新就业形态劳动者权益的政策法规体系，使新就业形态劳动者权益保障有法可依、有章可循。另一方面，要推动政策法规贯彻落实。从推动《指导意见》《意见》落地落实入手，让保障新就业形态劳动者权益的相关政策见到实效，筑牢新就业形态劳动者权益维护“保护网”。

加快推进建会入会是基本前提。发挥工会组织在新就业形态劳动者权益保障上的重要作用，推进建会入会、夯实组织基础是基本前提。一要发挥头部企业的引领作用。聚焦对行业、领域有较强影响力、带动力的互联网平台企业特别是头部企业，集中攻关推动组建工会，进而带动下属公司、关联企业普遍建立工会组织，广泛动员新就业形态劳动者加入工会。二要发挥行业工会的辐射效应。充分发挥行业工会组建方式灵活、覆盖范围广泛的特点和优势，把加强行业工会联合会建设作为吸收新就业形态劳动者入会的主渠道之一。三要发挥区域工会的兜底功能。依托乡镇（街道）—村（社区）—基层工会“小三级”工会组织网络，在对应园区、商圈、楼宇等建立相应区域工会，推行工会网格化模式，最大限度地把新就业形态劳动者组织到工会中来。同时，探索流动窗口入会、职工沟通会现场入会、网上入会等灵活入会方式，让新就业形态劳动者线上线下都能找到工会、加入工会。

保障劳动经济权益是维权重点。现阶段，做好新就业形态劳动者权益保障工作，最核心、最紧迫的就是保障好他们的劳动经济权益。立足工会职能，突出抓好三个方面。一是用足用好集体协商手段。按照先易后难原则，积极推动在外卖配送、网约车等新业态行业建立健全集体协商制度，引导行业协会、头部企业就行业计件单价、劳动定额、工作时间、劳动保护等开展集体协商，为企业和劳动者搭建理性有序的沟通交流平台。例如，山东省总工会出台了《关于推动新业态行业集体协商工作十条措施》，推动劳动者权益保障工作的落实。二要用足用好法律监督手段。山东工会创新开展劳动用工“法治体检”，大力推行工会“两书”制度，积极参与人大劳动执法检查和政协委员视察，建立运行工会劳动法律监督与政府劳动保障监察协作机制，在维护新就业形态劳动者劳动经济权益方面作了多种尝试。今年，《山东省工会劳动法律监督条例》正式颁布实施，对于督促、规范新就业形态用人单位履行责任将起到重要作用。三是用足用好法律援助手段。对于权益受到侵害的新就业形态劳动者，通过提供及时有力的法律援助，旗帜鲜明维护劳动者权益。近年来，山东工会强力打造工会法律援助服务实体化阵地，实现全省市辖区“2公里”范围内、非市辖区“半小时”工作圈内工会法律援助全覆盖。

提供优质高效服务是重要举措。各级工会组织要充分发挥职能优势，通过精准服务，让新就业形态劳动者切身感受到工会组织是职工之家、工会干部是最可信赖的娘家人。一要延伸阵地触角。依托工人文化宫、职工疗休养院、职工服务中心、工会户外劳动者驿站等阵地，为新就业形态劳动者提供丰富多样的服务，努力打造新就业形态劳动者愿意来、经常来的“温馨港湾”。二要用好传统品牌。将新就业形态劳动者纳入困难职工帮扶救助、职工医疗互助、金秋助学、夏送清凉等传统工作品牌的覆盖范围，让新就业形态劳动者同等享受到工会的服务、切实感受到“家”的温暖。三要创新服务项目。针对新就业形态劳动者的多样化需求，整合工会线上线下服务资源，为他们“量身定制”订单式、个性化服务，不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。例如，青岛市总工会为新就业形态劳动者赠送重大疾病、意外伤害互助保障计划，滨州市总工会分批次为快递小哥开展“心理体检”等，都是有益探索。

引导提升技能素质是长久之计。从当前情况看，新就业形态劳动者特别是网络平台用工大多以青年人为主体。随着行业发展的不断规范、用工需求的日趋饱和、从业竞争的日益激烈，没有一技之长、失去年龄优势的劳动者将面临转型发展困难、失业风险增大等困境。工会组织应立足当前、着眼长远，积极引导新就业形态劳动者提升技能素质，为他们未来职业发展打好基础。一方面，推动政府有关部门加强对新职业的认定，建立适合新就业形态劳动者的职业技能等级认定和技能培训体系，加大培训补贴资金直补企业工作力度，支持符合条件的企业按规定开展职业技能等级认定，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道，让他们享受到同传统就业劳动者同等的待遇。另一方面，统筹用好工会系统培训资源，针对新就业形态的职业特点和需求，探索在劳动者中开展职业教育培训、岗位技能培训、职业技能竞赛的有效途径，不断拓展“求学圆梦”行动覆盖范围，促进新就业形态劳动者技能素质整体提升。

（作者为山东省总工会党组书记、常务副主席）