广西在旅游用地政策方面的实践与探索|广西_新浪财经

原标题：广西在旅游用地政策方面的实践与探索来源：中国旅游报

近年来，广西发挥“老、少、边、山、海、寿”文化和旅游特色优势，不断整合全域文化和旅游资源，加快建设文化旅游强区。在此过程中，针对旅游项目用地难的问题，广西以桂林旅游用地改革试点为主线，解放思想、担当实干，在旅游用地政策方面进行不断探索与实践。

桂林旅游用地改革试点成效显著

桂林市作为原国土资源部批准的旅游产业用地改革试点地区，从2013年到2018年，按照《国土资源部关于桂林旅游产业用地改革试点总体方案的批复》要求，制定了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》，从“多规合一”、旅游用地分类管理、旅游用地基准地价、灵活供地方式、鼓励农村集体和农民参与旅游开发等方面试点改革并取得了丰硕成果，构建起包括《桂林市旅游用地分类体系及旅游用地分类体系与城市规划分类体系衔接表》《桂林市旅游产业用地基准地价体系》等十余项政策在内的配套政策体系，逐步解决了旅游用地面临的规划衔接不足、分类管理困难、基准地价体系不完善、土地供应困难等问题，有力助推了旅游项目落地建设。

制定实施支持文化旅游高质量发展用地政策

2019年11月，广西在系统总结桂林旅游产业用地改革试点经验的基础上，充分借鉴各省经验做法，印发实施《关于支持文化旅游高质量发展的用地政策》，进一步增强了土地要素对文化和旅游高质量发展的保障能力。

强化规划引导和用地空间保障。将文化旅游项目用地纳入国土空间规划，在乡（镇）国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%规划建设用地机动指标供零星分散、独立选址的文化旅游项目申请使用，自治区文化旅游重大项目可依法修改规划。

加大年度用地计划指标保障。自治区对文化旅游重大项目新增建设用地计划指标进行优先保障，各市、县安排一定比例的新增建设用地计划指标用于新增农村集体建设用地，支持“文化旅游+扶贫”或对乡村振兴具有示范带动作用的文化旅游项目建设。

完善文化旅游用地分类管理。针对文化旅游项目用地零星分散多元复合等难题，提出了分类管理和精细化管理的政策。旅游景区中符合条件的占地面积很小的亭、台、楼、阁、栈道、导览标识系统以及厕所、污水处理、垃圾储运、供电等设施用地无需办理建设用地手续，按现状管理。

采取灵活的土地供给模式。除商品住宅用地外，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应文化旅游项目用地，并可按需要进行分期供地和点状供地。旅游景区外的旅游咨询服务中心等公益类基础设施用地，可以划拨方式供地。

降低文化旅游用地成本。鼓励各市、县制定文化旅游用地基准地价体系，土地让价款可分期缴纳，对盘活存量土地的可享受5年过渡期政策，鼓励有条件的文化和旅游企业通过实施土地综合整治和生态修复工程获取收益。

鼓励盘活利用农村集体土地。鼓励农村集体经济组织和农民个人盘活利用空闲农房、宅基地和其他农村集体建设用地，或以农村全域土地综合整治项目等为平台将整治修复后的土地进行复合利用，发展文化旅游产业。

近年来的进一步探索

结合文化旅游产业发展的实际需求以及用地特点变化，2020年以来，广西继续在创新用地政策方面进行了探索。

强化国土空间规划引导。科学有序开展各级国土空间规划编制，将广西文化旅游发展的战略和重大项目纳入正在编制的自治区国土空间规划统筹安排，确保一张蓝图绘到底，项目用地空间得到保障。充分发挥广西特色优势的历史人文和山水资源，提出构建“两廊一带、六片聚集、双核四城”的历史文化格局和自然、生态、文化、景观交织一体的自然人文景观特色网络。通过打造“最美沿海沿边公路”、红水河魅力游道等，将约3000公里魅力游道网、文化遗产线路网、碧道网与城镇空间、农业空间、生态空间串联，实现资源价值最大化。

助力不断擦亮广西生态“金字招牌”。遵循自然地理格局和资源环境承载力，组织编制自治区级、市级国土空间生态修复规划，积极构建国土空间生态修复规划体系，从生态系统整体性出发，实施山水林田湖草海湿地保护修复、全域土地综合整治项目，对农村农用地、建设用地进行整理，对重点区域、流域开展生态环境保护修复及治理。

进一步优化土地要素供应方式。实施点状供地政策，对在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，建设用地面积小于30亩的服务于乡村振兴的项目，根据规划条件点状供应，减少占用建设用地，降低企业投资成本。在全区选取玉林市和南宁市青秀区等27个县（市、区）开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，鼓励入市土地优先用于文化旅游产业项目。（杨森涛）