CCG顾问、财政部前副部长朱光耀：数字经济面临四种政策趋向

　　2021年7月29-30日，由全球化智库（CCG）主办的第七届中国与全球化论坛在京举行。CCG顾问、财政部前副部长朱光耀出席并参加以“全球经济的复苏和中国的担当”为主题的圆桌论坛。

　　朱光耀表示，疫情确实对世界经济造成了重大的冲击，2020年全球经济负增长下降3.3%，主要经济体中只有中国保持了2.3%的增长。在疫情冲击下，居家办公、远程教育、远程医疗这些过去被认为是虚拟的手段，对保障社会生活和生产的正常运作发挥了重大作用。在这种情况下，世界所有国家都加大了对数字经济的投资。数字经济现在出现了四个主轴，呈现出四方面的政策趋势。

　　电子商务、大数据云计算和人工智能这三个主轴越发彰显出在数字经济中的核心地位，对于支撑整体数字经济在新的形势下快速发展发挥了重大作用。世界各国在支持发展数字经济方面的四种政策趋向已经非常明显。

　　第一，保护数据安全和隐私。

　　现在几乎所有国家都在制定相关的国内规则，但是直到今天仍然没有一个国际一致认可的数字规则指导和治理全球数字经济的发展。在多边层面，欧盟推出了General Data Protection Regulation，但是这是一个区域性规则。全球急需通过合作制订规则，G20最好能发挥特殊的作用。

　　第二，维护全球供应链的韧性，在数字经济下显示出特殊意义。疫情对经济的冲击在供应链方面表现出的问题主要是三个方面。一、供给端、生产端不平衡，例如芯片制造产业的80%集中在亚洲；二、运输端的梗阻，现在全球贸易规模的90%依靠海运，但是疫情对全球海运造成重大冲击，在疫情之初海运公司为保护自身利益反应过度，导致全球集装箱在经济迅速恢复之后，价格急剧上升，造成集装箱短缺，发生运输梗阻；三、仓储端的贫血，这需要重新思考“零仓储”理论。

　　要恢复供应链，前提是要控制住疫情，中国在这方面走在世界前列，是最先稳定住、控制住疫情的国家，经济迅速复苏，在稳定全球供应链中发挥了重大作用，也显示了中国同世界经济紧密融合的特殊韧性。供应链的稳定、韧性和安全是当前需要进行国际协调的重要领域。

　　第三，高度重视ESG原则对投资的指导，环境、社会和良好的治理，成为投资的重要条件，在数字经济下更加突出。

　　第四，一种特殊的商业模式在数字经济下得到了快速发展，即国际资本对专利、版权等知识产权投资的高度重视和追逐，这反映在国别的宏观政策应对上已经出现了值得重视研究的前兆。2017年，美国特朗普政府就推出了“全球无形资产最低收入税”，这是针对知识产权形态快速变化出现的宏观政策工具，设定的税率是10.5%，只占美国国内所得税21%的二分之一。美国拜登总统的新税收计划是将这个税率提高到21%，他所提出的美国国内企业税率是28%。我们需要研究新形势下新商业模式带来的变化，这是一个新挑战。

　　总体上，这四方面的政策都需要国际协调。

　　自由贸易理论也随着数字经济发生了重大变化，现在自由贸易理论进入了第三阶段。第一阶段的自由贸易是以消除国别贸易之间的贸易壁垒，特别是以关税的消除为核心，它的基础是比较利益理论；第二阶段的自由贸易是以跨国公司投资的国别选择为理论基础，为跨国公司投资创建良好的营商环境。第三个阶段更加重视绿色、劳工权利、公平、正义、可持续发展。在发展数字经济的过程中，全球化会进入新阶段，我们必须要应对好在全球化新阶段将面临的四个挑战。

　　第一个挑战是环境挑战，自然灾害、大的流行疾病；

　　第二个挑战是所谓地缘政治挑战，即大国的竞争变成冲突，地缘政治冲突、特别是国际恐怖主义的影响；

　　第三个挑战是金融危机，原材料价格剧烈波动造成的经济风险；

　　第四个挑战是网络攻击，在数字经济下，攻击可能造成系统性的瘫痪带来网络风险。

　　他表示，这些风险是客观存在的，需要国际社会进行紧密的政策协调，但当前现状极端不能令人满意。“经济全球化是发展大势，我们面临的困难和挑战亟待国际社会紧密团结合作、共同应对，使经济全球化走上一个健康发展的新阶段。”

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责任编辑：李昂