贾康：空置税不能代替房地产税 实操上仍是难题

　　新浪财经讯 3月27日，在博鳌亚洲论坛2019年年会期间，中国财政科学研究院原院长、华夏新供给经济学研究院院长贾康对新浪财经表示，一方面空置税不能代替房地产税，同时征收空置税在实操过程中，如何界定还是个难题。

　　贾康表示，如何界定房屋是否空置还是一个问题，比如说，征收空置税要看家里的电表半年之内是不是转，如果房东在房间里接一个小电器，这就看不出家里没有人了。比如说，依靠“朝阳大妈”和居委会来鉴定是否空置，这更是不容易的。“一旦出现纠纷了，没有办法去证明。”

　　贾康说，我到现在没有想明白，如果借鉴香港出台空置税怎么去鉴定，这是一个难题。“如果空置税出台，也不能取代房地产税。”

　　（新浪财经 刘雪玉）

　　以下为演讲摘编：

　　空置税，听说香港有这方面都是设计，听上去很有道理，但是空置和非空置的认定一定要在技术上可行。内地方面，我听说讨论了若干年以后，操作起来还是有很多的困惑之处。

　　比如有人说，看住房的电表转不转，如果半年电表都不转，我就认为他空置了。如果按照这样的角度来判断，那么房主应对起来就非常简单，在房间里接上一个小电器，电表就转起来了，就避开了空置税。

　　有人说，可以让朝阳群众盯着，看这家有没有人住，这更是不容易了。不能靠基层的老百姓，居委会承担这么严谨的、法理上要征税的相关的制度配套。

　　我还真的没想明白，如果要借鉴空置税这个概念，那么怎么认定空置，这还是一个难题。如果能够认定，当然可以考虑通过试点后，走立法过程。现在看不出这种可能性。

　　我自己对这方面还是持有谨慎态度的。

　　空置税即使能征，也不能取代房地产税。房地产税是国际几百年时间反复检验过的相对稳定的一个方向。它在中国逐渐提高直接税比重过程当中，有望成为一个地方政府的大宗的、稳定的收入来源。它不光可以使得房地产市场得到“压仓促稳”的健康影响，还要匹配地方税体系建设，匹配中国的再分配机制的优化，匹配中国公民公共事务参与的意识和民主化的机制。提出探讨空置税，绝对不能否定房地产税的必要性。

　　房地产税的时间表方面，态度肯定还是一个大方向，去年说稳妥推进，今年说稳步推进。总的来说，是稳字当头，不能出乱子，稳步就比稳妥更接近于实际操作了，离实际立法启动又接近了一些，要考虑立法按什么样的步骤，什么样的安排迈出第一步。

　　还是要等权威信息，什么时候列入人大立法。现在已经过去一年多了，必须启动立法，什么时候宣布正式进入一审，进入一审以后，开弓没有回头箭，二审、三审是一定要往下走的，一定会有激烈的争议，很可能会推到四审。我个人认为，到了一审起步以后，一定要按照过去已有的惯例，把草案公之于众，接受群众和全社会的意见和建议，这个意见和建议的数量一定会创历史记录，一定要把代表性的观点梳理出来后，要开电视、广播直播的听证会，各派不要光讲主张本身，还要讲观点的论据，这是全民参与的立法建设。这是全社会都要参与必须做好的税收法定。这个过程中间，各种观点要形成一种，不是说谁绝对正确，但能形成最大公约数的，落到操作方案的文本。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

责任编辑：梁斌 SF055