张琦谈精准扶贫：脱贫政策应可持续 不能助长等靠要

北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦

　　新浪财经讯 中国宏观经济论坛（2019年第一季度）于3月16日在中国人民大学举行。北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦出席并演讲。

　　数据显示，自2012年到2018年，我国贫困人口从9800多万减少到1600多万，连续六年年均完成1300万的减贫人数，贫困人口占比从10.3%减少到目前的1.7%。“已经有153个贫困县‘摘帽’，今年可能有280多个贫困县‘摘帽’，基本上占了全国832个贫困县中的一半，50%已经宣布可能会退出”，张琦表示。

　　但他也强调，剩下的人口可能也是最艰难的，越到最后脱贫的难度越大。此外，脱贫以后有一些返贫的现象也值得关注。

　　从个体来看，张琦首先强调，目前亟待解决的问题是如何巩固脱贫成果，防止返贫。“受区域条件制约，一些西部民族地区，还有一些山区已经脱贫了，但是质量并不高，需要有效提升脱贫质量”。据其调研，有些地区的转移支付已经达到了60%、70%，一旦2020年以后，脱贫政策出现退出，就有可能面临返贫现象。

　　第二，应重视产业扶贫的市场风险性。他举例称，有些产业扶贫因为市场的拨乱导致返贫现象，“大量的苹果、核桃、猕猴桃、茶叶等等经济作物，也建了不少养殖场，但是很多贫困村就是为了脱贫达到短期的目标，最后造成市场没增收，可能造成返贫现象”。

　　第三，解决边缘户的问题。目前，部分地方已经在探索普惠性政策。

　　从村级层面来看，张琦认为，应强基固本，拓展收入来源，增强可持续发展。在他看来，有两个着力点。第一是补基础设施建设的短板，这也包括了饮用水质的安全、交通设施、危房改造等等。第二，应拓展村集体的收入来源。“扶贫是底线目标，下一步是进行乡村振兴”。

　　从区域层面看，张琦认为，应利用区域发展带动可持续脱贫。“仅仅靠贫困户自己，他可能现在脱贫了，但是没有区域的带动，那么就很难维系。只有区域的发展，产业的形成，在整体上才能带动可持续发展”。

　　在谈到“精准扶贫”时，张琦强调，首先要提升质量和水平。第二，把国务院的项目库建设和扶贫脱贫相结合，解决资金以及项目之间的对接。第三，解决脱贫政策带来的依赖性问题。“从长远的角度说，可持续性应该是机制、高效、合理、公平的，不能助长‘等靠要’的思想”。

　　张琦认为，目前部分脱贫政策属于无偿支持，导致贫困户产生了依赖性、依靠性。“现在有的是脱贫不脱政策，有的是脱贫脱政策，这两个的标准不一样，现在各地也逐步规范化，进一步减少依赖，又能够使它可持续性，避免返贫现象发生”。

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责任编辑：梁斌 SF055