浙江大学共享与发展研究院院长李实：完善收入分配制度, 促进共同富裕

　　长期来看，实现共同富裕的关键是

　　提高低收入人群的发展能力和机会

　　完善收入分配制度，促进共同富裕

　　文/李实

　　2020年中国消除了绝对贫困，全面建成小康社会。然而，经济社会发展的不平衡问题仍然存在，收入差距过大就是其中之一。近期，居民收入差距处于高位，基尼系数稳定在0.47左右，且出现了居民财产差距迅速扩大的问题。

　　实现共同富裕有两个基本涵义，一是继续大幅度提高全体人民的富裕水平，二是明显地缩小居民收入和财产分配差距。按中央部署，到2050年中国要基本实现共同富裕，人均收入水平与发达国家持平，居民收入差距比现在有明显缩小，形成更加公平合理的收入分配秩序。

　　8月17日召开的中央财经委员会第十次会议聚焦扎实推进共同富裕问题，提出“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。这意味着在推进共同富裕的进程中，要把收入分配制度建设与改革作为一个主攻方向。从共同富裕的标准看，中国初次分配、再分配和三次分配均不同程度的存在问题，需进行深入的改革与完善。

　　初次分配方面，改革重点是完善要素市场体系，让市场机制在资源配置和要素报酬决定中发挥更大的作用。要素市场包括劳动力市场、资本市场、土地市场、数据资源市场等，要素市场的问题有目共睹，劳动力市场中的分割与歧视问题，资本市场中的垄断问题，土地市场中过多的行政干预，都是要素市场的缺陷。这些问题使得要素资源配置效率低，也导致了要素报酬分配不合理。因而，完善初次分配的制度，首先要进一步完善要素市场，消除市场中产生分割、扭曲、垄断、歧视的制度性障碍，建立更完善的、公平竞争的要素市场。

　　二次分配方面，改革重点是提高税收和转移支付调节收入分配的力度。税收具有两个基本功能，一是为政府筹集资金用于公共支出，二是调节收入分配，缩小收入差距。相比而言，中国税收的第二个功能没有发挥应有的作用。一方面这与税收结构有关系。由于中国直接税比重偏低，间接税比重偏高，而直接税具有累计性，有助于缩小收入差距，间接税这方面的作用正好相反。因此，若要让税收在调节收入分配方面发挥更大的作用，就需提高直接税比重，降低间接税比重。直接税包括个人所得税，财产税或房产税，遗产税，赠与税等等。在企业和居民总体税负不变或有所下降的情况下，在充分论证的基础上，可考虑适时出台房产税和遗产税，以加大税收调节收入分配的力度。同时，个人所得税也要做进一步改革，将个人所得税的覆盖人群扩大到所有高收入者，特别是有资本所得的高收入者。个人所得税的另一项改革内容是合理调节过高收入，尽管何为过高收入目前仍无明确界定标准。    

　　三次分配方面，改革重点是培育有利于慈善事业发展的社会环境，建立鼓励社会组织和慈善事业发展的制度和相应配套政策。中国公益慈善事业的发展相对经济发展水平来说是滞后的，不论是慈善组织的数量还是慈善捐赠的规模都有很大提升空间。为让第三次分配发挥更大的调节收入分配作用，必须大力发展社会公益慈善事业，形成一种人人愿意做公益，富人乐意做慈善的社会时尚。同时，政府应为社会组织和慈善事业发展创造更友善的环境，提供更便利的公共服务。此外，公益慈善事业的发展离不开政策的支持，特别是税收优惠政策。

　　长期来看，实现共同富裕的关键是提高低收入人群的发展能力和机会。当前中国的低收入人群较为庞大，他们间也有一定的收入差别。一部分人经过若干年努力是可以成为中等收入人群的，还有一部分收入更低的人群则要经过更长时间，也需要各种帮扶政策。更重要的是要关注他们的子女未来的发展机会，使其子女享有更加平等的受教育机会，分享到优质的教育资源，增加其人力资本的数量与质量。这是阻断社会弱势人群代际传递的最有效办法之一。

　　（作者为浙江大学共享与发展研究院院长）

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责任编辑：王翔