高政：优化文化产业发展空间不足 组织实施文化产业赋能乡村振兴计划

　　5月23日消息，2021清华五道口全球金融论坛5月22日至23日召开，会议主题为“新格局 新发展 新金融”。中华人民共和国文化和旅游部产业发展司司长高政出席并发表演讲。

中华人民共和国文化和旅游部产业发展司司长 高政

　　高政表示，今年是“十四五”开局之年，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新、产业融合催生新的发展动能，不断健全现代文化产业体系和现代旅游业体系。

　　高政指出，要大力推动文化产业和旅游产业高质量发展，优化文化产业发展空间不足，围绕国家区域重大战略、区域协调发展战略，完善区域文化产业合作机制，推动区域文化产业带和产业群建设，组织实施文化产业赋能乡村振兴计划，引导文化产业机构和工作者深入乡村对接帮扶和投资兴业，以重点产业、项目为载体，提升乡村振兴文化内涵，促进群众就业增收。

　　以下为发言实录全文：

　　高政：各位来宾、各位朋友，大家下午好！很高兴参加本次清华五道口全球金融论坛，本次论坛将金融支持文化产业和旅游产业高质量发展列入重点议程，体现了咱们金融界高度的文化自觉。

　　2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出“要推动文化产业高质量发展”，2019年12月，中央经济工作会议提出“要推动旅游业个质量发展”。所以，高质量已经成为文化产业和旅游产业发展的时代主题。借此机会，我想就文化产业和旅游产业的高质量发展谈三点意见。

　　一，以习近平同志为核心的党中央对文化产业和旅游产业工作高度重视

　　习近平总书记强调，文化产业是朝阳产业，大有前途，谋划“十四五”时期发展要高度重视发展文化产业，强调旅游是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业，强调文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划做出健全现代文化产业体系，加快发展旅游等服务业推动文化和旅游融合发展等部署，这一系列的重要部署和论述都充分突显了文化产业和旅游产业在我国经济社会发展中越来越重要的地位和作用。在党中央的坚强领导，各级党委政府大力推动和社会各界的共同努力下，我国文化产业和旅游产业繁荣发展。“十三五”期间均实现了两位数的增长。2019年全国文化产业增加值达44363亿元，占GDP的比重达到4.5%，全国旅游产业增加值达44989亿元，占GDP的比重占到了4.56%。今年第一季度全国规模以上文化企业实现营业收入2.5万亿元，比2019年一季度增长20.9%。两年平均增长10%。五一假期全国国内旅游出游2.3亿人次，恢复至疫前同期的103.2%，实现国内旅游收入1132.3亿元，恢复至疫情同期的77%。

　　第二，文化旅游与金融的合作不断深化

　　近年来文化和旅游部与金融部门携手共建深化合作，在健全多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系方面进行了大量的工作，主要包括建立了基本覆盖全国的文化旅游和金融证银合作网络，进一步拓宽了信贷融资渠道，促进信贷产品服务和模式创新。积极推进文化和旅游企业债券融资，推动成立了系列产业基金，在文化和旅游领域规范推广政府和社会资本合作模式，用好地方政府专项债券，支持文化和旅游项目，会同中国人民银行、财政部推动国家文化与金融合作示范区建设，为各项金融支持政策更好落地提供典型示范。

　　新冠肺炎疫情发生以来，我们与金融部门密切沟通协作，充分发挥金融政策在帮扶文化和旅游企业纾困，推动复工复产中的积极作用，主要包括指导文化和旅游系统用好再贷款、再贴现货币政策工具，与中国工商银行签署战略合作协议，新增1000亿元的专项抗疫贷款，积极争取地方政府专项贷等政府投资支持。2020年全国文化和旅游领域累计发行地方专项债券规模610.4亿元，联合六家重点金融机构，联合发布了包括320个项目，总投资6194亿元的全国文化和旅游投融资项目遴选结果。近期我们联合人民银行、银保监会共同印发了《关于抓好金融政策落实，进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》，联合国家开发银行出台用好开发性金融工具的政策，聚焦推动文化和旅游融合发展，推动产业创新发展，支持中小微文化和旅游企业，支持国家文化公园等重大区域战略，支持“一带一路”产业项目等方面，与深交所、交行、招行等金融机构在推进资本市场支持文化和旅游企业，推进金融支持文化和旅游消等领域密切合作。

　　三，大力推动文化产业和旅游产业高质量发展

　　今年是“十四五”开局之年，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新、产业融合催生新的发展动能，不断健全现代文化产业体系和现代旅游业体系。主要有以下几方面思路、举措。

　　一是完善产业发展顶层设计。文化和旅游部在研究编制“十四五”文化产业发展规划，“十四五”旅游业发展规划，将适时印发实施，引导社会预期，指导产业工作。同时加快推进文化产业促进法立法工作进程，持续推进《旅游法》贯彻落实，为文化产业和旅游产业发展提供法治保障。

　　二是培育新型文化和旅游业态，落实文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见，促进文化产业上云、用数，推进线上、线下融合，培育壮大线上演播、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型文化业态，落实文化和旅游部、国家发展改革委等十部门印发的关于深化互联网+旅游，推动旅游业高质量发展的意见，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游发展，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验。

　　三是优化文化产业发展空间不足，围绕国家区域重大战略、区域协调发展战略，完善区域文化产业合作机制，推动区域文化产业带和产业群建设，组织实施文化产业赋能乡村振兴计划，引导文化产业机构和工作者深入乡村对接帮扶和投资兴业，以重点产业、项目为载体，提升乡村振兴文化内涵，促进群众就业增收。

　　四是做优做强产业发展载体。目前全国共有文化和旅游部确定的国家级文化产业园区21家，5A级旅游景区304家，是文化产业和旅游产业发展的重要载体，下一步我们将合理布局一批特色鲜明、主业突出、集聚度高、带动性强的国家级文化产业园区，“十四五”末将达到50家左右，推动5A级旅游景区提质扩容，加快建设一批世界级旅游景区，同时充分发挥文化产业和旅游产业在长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设中的作用。

　　五是激发文化和旅游消费潜力，落实国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，建设30个国家文化和旅游消费示范城市，100个试点城市，200个以上国家级夜间文化和旅游消费集聚区，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，带动文化和旅游消费持续增长。

　　六是推动产业深度融合，建设30个左右国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，完善产业发展政策环境，优化产业资源要素配置，促进文化产业和旅游产业以及文化、旅游与相关产业融合发展，充分发挥旅游演艺作为文旅融合重要载体作用，培育推广30个左右精品旅游演艺项目，促进旅游演艺高质量发展。

　　七是培育产业国际合作竞争新优势。立足国内大循环与国际大循环吸引全球资源要素，以“一带一路”建设为重点，在常态化疫情防控下加强文化产业和旅游产业国际合作，争取遴选150个以上“一带一路”产业国际合作重点项目为入选项目给予支持和服务。

　　以上这些工作我们也希望广大金融机构和社会资本积极关注、深度参与，继续为文化产业和旅游产业高质量发展贡献金融力量。我们将继续与金融部门一起持续深化文化旅游与金融合作，完善支持政策体系，推动服务机制创新，不断扩大产业发展的重点领域和关键环节的有效投资，推动文化产业和旅游产业发展开创新局面、迈上新台阶，谢谢大家！

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责任编辑：陈修龙