国企改革三年行动怎么干?支持国企与民企兼并重组资本市场是重点_新浪财经

　　原标题：国企改革三年行动怎么干？支持国企与民企兼并重组，资本市场是重点

　　来源：上海证券报

　　《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（简称“三年行动方案”）已下发，虽未公开披露，但落实工作已全面推进。

　　10月12日下午，国务院政策例行吹风会，国资委副主任翁杰明介绍了实施国企改革三年行动推动国有企业改革发展有关情况，对三年行动方案的主要内容、混改下一步有哪些考虑、央企布局结构调整有哪些措施等话题，回答了记者提问。

　　三年行动聚焦八个重点任务

　　翁杰明表示，国企改革三年行动主要聚焦八个方面的重点任务：

　　一是完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制。

　　二是推进国有资本布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展。

　　三是积极稳妥推进混合所有制改革。分层分类深化混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

　　四是激发国有企业的活力，健全市场化经营机制。加大正向激励力度，完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励。

　　五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。着力从监管理念、重点、方式、导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。

　　六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。

　　七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。开展“科改示范行动”、“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、东北地区国资国企改革、世界一流企业创建示范工程，发挥典型引路作用。

　　八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

　　翁杰明还表示，在改革推进过程中，将推动基层创新，要赋予各地方以更大的改革自主权，鼓励各个企业大胆地试、大胆地闯，开辟国企改革的一片新天地。

　　央企混改下一步有哪些考虑？

　　党的十八大以来，央企不断拓宽混改领域和范围，包括积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域混改。目前，上市公司已经成为混改的主要载体。统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%。

　　翁杰明表示，下一步，国资委将结合国企改革三年行动，积极稳妥地推进混合所有制改革。具体有以下几方面考虑：

　　第一，分层分类推动改革。混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　　第二，合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者，作为积极股东参与治理；至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。

　　第三，深度转换经营机制。支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　　第四，央企要以混改为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　　第五，要始终坚持党的领导党的建设。

　　国企与民企重组整合从未设限

　　从发布会传递的信息来看，在新三年改革中，加强国企与民企合作，将是重头戏。

　　国企改革三年行动要求提出，推进国企与民企之间兼并重组和战略性整合。此前，国企兼并重组大多是国企之间进行的，为什么此次改革要打破国企与民企之间的界限？实现战略性重组的目标是什么？

　　对此，翁杰明回应称：“我们从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。我们理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组，我们也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组。只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。”

　　他还介绍，今年1-8月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

　　央企布局结构调整将有哪些措施？

　　翁杰明表示，下一步，国资委将围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

　　具体来讲，有以下几个方面：

　　第一，推动国企围绕主责主业大力发展实体经济。促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，以做强做优做精为明确目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用；在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

　　第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作；同时，也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

　　第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制。

　　第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。指导推动中央企业更多地投资5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　　资本市场将发挥怎样的作用？

　　近日，国务院对外印发了《关于进一步提升上市公司质量的意见》，其中明确指出，鼓励混改试点企业上市，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。

　　那么，在国企改革三年行动中，对于国企上市及资产证券化率是否有明确的部署和要求？国家发文鼓励混改企业上市是不是意味着所有的混改企业都要追求上市？在未来三年的国企改革中，资本市场将发挥怎样的角色？

　　对此，翁杰明表示：在资本市场当中，国有企业是重要的组成部分。目前，各级国有控股的上市公司超过了1000家，大概占A股市场的26%左右，市值大概占32%左右。在国企改革三年行动中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革，包括积极稳妥推进混合所有制改革，要进一步加大力度。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。

　　他进一步表示，上市公司是混合所有制改革的主要载体，也是推进企业内部治理的重要渠道，相信经过三年的改革，代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。

　　编辑：全泽源