原标题：大幅放宽海南自由贸易市场准入，海南将发布“一负三正”四张清单
来源：21世纪经济报道
6月8日上午，国务院新闻办公室就《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）有关情况举办新闻发布会并答记者问。
国家发展改革委副主任林念修在介绍时表示，《总体方案》简单概括就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。关于投资自由便利方面，一句话即“非禁即入”，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，进一步激发各类市场主体的活力。
实际上《总体方案》也提出，2025年前，实行“极简审批”投资制度，制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单；2035 年前，实现投资自由便利，除特殊领域外，全面放开投资准入。
除此之外，《总体方案》还提出，自方案发布之日起，对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收所得税。
海南省长沈晓明在回答记者提问时表示，海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。在投资自由便利方面，海南的政策是一套非常完备的体系。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。
沈晓明表示，将在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。对于自贸港内注册的境内企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。“如果企业从事的是旅游业、现代服务业、高新技术产业等我们鼓励的领域，他在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。”他说。
财政部副部长邹加怡也在发布会上透露，海南自贸港将建立“一负三正”四张清单，重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业。
21世纪经济报道记者注意到，早在今年初，海南就曾专门研究制定了《关于千方百计为海南自由贸易港方案出台创造必要氛围的行动方案》，在6个方面提出20项具体措施，梳理出企业进口自用的生产设备负面清单、营运用交通工具及游艇正面清单、生产原辅料正面清单、岛内居民消费的进境商品（日用消费品）正面清单等“一负三正”四张清单和离岛免税购物新增商品品种、个人所得税优惠政策管理办法等建议稿。
具体而言，在生产设备方面，对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。在交通工具方面，对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。在原辅料方面，对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。在居民消费品方面，对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。
沈晓明在发布会上透露，对于服务业开放，海南自贸港将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。
他拿基础电信、金融和高校独立办学等三方面举例称，在基础电信方面，到目前为止国家政策要求由中方控股，在这一版的自贸港《总体方案》当中第一次提到有序开放基础电信。再比如，海南自贸港支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构。再比如，海南自贸港允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学，这些开放的政策之前都是没有过的。
沈晓明还提出，在洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。即对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。
专家分析称，这一政策借鉴国际和区域经济合作中货物贸易协议原产地规则的做法，对货物在海南实现增值达到特定标准，从海南转销至中国内陆地区给予零关税特别优惠的一种制度安排。“海南原产”方案打通了外资企业在符合原产地规则要求的前提下低成本进入内地市场的渠道，便利内资企业通过投资海南降低进口成本，以此为海南吸引大量新兴产业投资。
中国国际贸易促进委员会专家委员、南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑在接受媒体采访时建议，海南原产地规则的设计中，需重视知识产权和环境保护的作用，提高科技含量、绿色含量在原产地认定中的比重，促进产业自主创新，增强竞争力。高新技术制造业的智能家用电器、汽车，其核心价值在于其嵌入式软件驱动的创新技术，以及传统农业、食品加工业的发展越来越依赖应用数字技术，高新数字技术成为嵌入式服务产品的“实质性转变”。 软件、知识产权的价值来源可作为评估服务原产地规则的重要参考，将具象的服务转换为可以估值的有形投入，发挥原产地规则的创新、绿色引领作用。
（作者：李振）
责任编辑：陈永乐
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