金融时报：发挥好消费券促消费的作用

　　金融时报 王一彤

　　近期，为了促进经济尽快从新冠肺炎疫情中回暖，各地纷纷着眼于刺激消费，不少地区大手笔向居民发放消费券，意在利用消费券的实惠来促进消费回补，进而带动经济复苏。

　　本轮发放消费券始自南京，3月，南京市宣布发放超过3亿元消费券。此后，各地陆续跟进，杭州宣布将向全体在杭人员发放5亿元消费券，其中1500万元用于困难群众的消费补助，剩余4.85亿元用于电子消费券发放；郑州宣布向本地消费者发放4亿元消费券。可以看到，上述城市发放消费券的金额均在亿元以上，其中蕴含的以消费回升拉动经济复苏的迫切愿望不言而喻。

　　2019年，最终消费支出对我国GDP增长的贡献率达到了57.8%，消费已成为驱动经济增长的主要引擎。而目前，疫情冲击导致消费短期内放缓，拖累了经济增长。数据显示，1至2月份全国社会消费品零售总额同比下降20.5%，增速比去年同期回落28.7个百分点。面对这一不利现实，各类促进消费的举措纷至沓来，发放消费券就是主要手段之一。

　　消费券对于促进消费确实有“专款专用”的作用，在短期具备较强效力。最近，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫在中国发展高层论坛“国际经济形势分析网络视频会”上表示，消费券可直接转化为需求，应给城市贫困户、低收入家庭、失业人群和受影响的复工人员提供消费券。根据地区和月份不同，消费券可以相应地变化，其重点是要扶持贫困、低收入家庭和失业人员，提供基本保障。林毅夫的观点，体现出了消费券的优势，以及在使用时需注意的要点。消费券的优势是，它专用于消费，效用较为直接。人们拿到消费券后，在不同细分领域实施消费，有利于助推这些领域的消费需求，进而带动消费增长。而政府使用消费券需注意的是，消费券应着力体现普惠、助困的特点，向困难人群倾斜。此次疫情，对于小企业和低收入人群的冲击最大。相应的，消费券应重点补贴这些困难群体，其发放也应尽可能将小企业、个体户所在的领域涵盖在内，从而帮助他们的生意尽快热起来、旺起来。

　　用消费券刺激消费增长，政府应当和市场、企业合作，并且主要发挥市场力量的作用，探索出科学有效的模式。与哪些企业合作、选择何种支付渠道，都是值得认真考量的问题。例如，此前美团点评与银川市兴庆区政府联合推出消费券。在该区范围内，消费者到参与活动的餐厅消费，可以直接减免抵扣。美团点评的数据显示，电子券上线72小时后，银川整体城市餐饮订单交易额周同比增长655.53%，银川兴庆区参与活动商家交易额比未参与活动商家交易额周同比高出409个百分点。这些实打实的数据体现出，政府与企业合作，用消费券使消费者享受到实惠，进而使消费行为变得活跃，最终带动整个市场的消费信心回升，拉动整体消费量上扬。

　　此外，支持细分市场，对于整体消费量的回升也很关键。中国消费者众多，创造出极为细分的需求，应运而生出细分的消费市场。若能用消费券覆盖尽可能多的细分市场，对于市场的整体复苏将颇有助益。在识别细分需求上，市场、企业要比政府更专业、更有优势。因此，政府应广泛与市场力量合作，力图使消费券的效力覆盖更多细分市场。

　　当然，促进消费是一项长期性工程。在短期内，我们可以利用消费券“短平快”的特点，以其为“中介”和“催化剂”，将人们被抑制的消费需求激发出来。而在中长期，促消费、稳经济还需有治本之策。此前，发改委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，在财税、金融、提振供给、做强市场、城乡融合、提升收入、优化收入分配等方面提出了多项举措。我们需要使这些长期性举措落于实处，形成合力，提振人们的消费信心与消费能力，让消费持续成为推动经济前行的稳定引擎。

责任编辑：李思阳