强化技能人才培养 助力制造强国建设

专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道

　　

全国政协委员、同济大学党委书记 方守恩

全国政协委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希

全国政协委员、白云电器董事长 胡德兆

全国人大代表、柳钢集团高级技师 杨正平

全国人大代表、东风商用车首席技能师 王建清

全国人大代表、陕建安装集团焊工高级技师 付浩

　　加快推进新时代卓越工程师人才自主培养改革；促进科、产、教资源要素整合，加快高质量技能人才培养；支持有需要、有条件的企业参与职业教育办学，利用自身资源优势培养技能人才；创新企业用工机制吸引高技能人才稳岗建功……围绕技能人才培养和留用，代表委员建言献策

　　全国政协委员、同济大学党委书记方守恩：

　　搭建共享实训平台

　　完善卓越工程师培养体系

　　◎记者 宋薇萍

　　全国政协委员、同济大学党委书记方守恩日前在接受上海证券报记者采访时表示，目前我国工程师规模达到2000余万人，仍难以满足制造强国建设的需求，建议加快推进新时代卓越工程师人才自主培养改革。

　　方守恩表示，从占劳动力比重来看，目前我国工程师占劳动力的比重为2.4%，低于美国、欧盟；从制造业工程师占比来看，我国制造业中工程师占比仅为3.6%，低于德国23.2%、欧盟14.2%的水平；从工程师供给趋势上看，先导产业工程师供给严重不足。以上海为例，面向集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业关键领域的14个重点领域有175类紧缺人才。

　　“当前，科教融汇、产教融合平台普遍存在小、散、虚的问题，企业加强与学校协同、深度参与工程师人才培养的动力不足，实际生产接轨的实习实训平台和基地较少，难以支撑规模化高质量人才实训。”方守恩说，企业参与工程师实践能力培养的动力不足，是造成我国卓越工程师人才缺口的一大重要原因。

　　此外，社会对工程师认同感不强，工程师自身荣誉感不强。工程师教育同质化，甚至错位，培养模式落后，不能适应战略性新兴产业和先导产业的快速发展等，这些问题都给现有培养体系带来了挑战。

　　为加快建设卓越工程师队伍，方守恩建议：

　　第一，加强产业带动，营造社会氛围，吸引更多青年人才投入工程师队伍。加快促进现有制造业转型升级，以产业政策、产业需求前景带动工程师人才供给。针对战略性新兴产业，比如信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等，加大对国家急需紧缺工程技术人才的培养支持。强化完善工程技术职务体系，大力提高荣誉和薪酬，不断提高工程师的社会地位，为他们成才建功创造条件，营造见贤思齐、埋头苦干、攻坚克难、创新争先的良好社会氛围，吸引更多青年人才投入工程师队伍。

　　第二，有组织地建立优质的、共建共享的工程师实训平台，强化产教融合的卓越工程师人才培养体系。出台政策，将企业参与高校工程师人才培养作为企业责任，建立考核评价体系，与学校共同设立大学课程、行业实训相结合的教学培养模式。鼓励企业为高校提供科研创新的问题需求、项目源头和支持要素，开辟产教融合知识产权绿色通道，构建产教融合知识产权保护和转化机制，保护企业在产教融合创造的知识产权。建立高校工科教师工程实践能力标准体系，支持高校深化人才体制机制改革，把行业背景和实践经历作为教师考核和评价的重要内容。

　　第三，面向需求，建立完善的卓越工程师培养体系。研究型大学以培养工程领域科学家和卓越工程师为主要目标，应用技术型大学以培养技术技能型人才为主要目标，职业教育大学以培养技术操作型人才为主要目标，同时，建立各类人才成长的立交桥。加强与联合国教科文组织国际STEM教育研究的合作，建立工程教育和专业国际认证，在关键领域提前做好人才培养的全球布局与储备，做好与国际卓越工程科技人才培养的衔接。

　　全国政协委员、白云电器董事长胡德兆：

　　优化产教融合的人才培养政策机制

　　◎记者 何漪

　　今年全国两会，全国政协委员、白云电器董事长胡德兆围绕优化产教融合政策机制、保障民营企业权益、加快推进“城市矿山”再生铜铝示范基地建设等，提出建议。

　　结合产教融合政策体系、资源适配率所存在的问题，胡德兆建议：一是以需求为导向，在混合所有制改革方面鼓励先行先试，鼓励市场经营主体深度参与职业教育；二是建立规范评价指标，鼓励高职院校购买行业龙头的优质实习实训、培训、科技成果产业转化等服务，将市场机制融入人才培养渠道，提升产教融合度和资源适配度；三是实现校企资源互利共享、增值赋能，促进科、产、教资源要素整合，加快高质量技能人才培养，培育新质生产力。

　　胡德兆表示，民营经济促进法起草工作已经启动，将进一步健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，强化民营经济发展法治保障，为优化营商环境、加大民营企业司法保障力度提供了强有力的支撑。同时，提高民营企业权益保护力度，为民营经济发展营造良好、稳定的预期，有利于激发民营经济发展的活力与动力。

　　胡德兆建议，继续出台相关措施，提升对企服务水平，不断强化政策直达快享和政策兑现、深化合规整改、畅通诉求反映渠道、搭建产业链对接供需平台，助力民营经济高质量发展。

　　“保障企业权益，提升服务水平，能够更好地助力民营经济高质量发展。”他说。

　　此外，胡德兆还建议，大力发展循环经济。一是加快推进再生铜铝示范基地建设，完善政策支持体系和考核体系；二是推动供销社建立全国性再生资源统购统销平台；三是鼓励珠三角等重点城市群先行先试，实施一批典型示范工程项目，引导“城市矿山”全产业高质量发展。

　　全国人大代表、东风商用车有限公司首席技能师王建清：

　　创新企业用工机制

　　吸引高技能人才稳岗建功

　　◎记者 覃秘

　　“创新用工模式，创新激励机制，加速培育新时代高素质产业工人队伍，更好发挥高技能人才作用，让更多产业工人有更好的发展，让技能技术工人能够怀匠心、践匠行、做匠人。”全国人大代表，东风商用车有限公司车辆工厂总装检测车间“王涛班”班长、首席技能师王建清对上海证券报记者表示。

　　今年全国两会，王建清准备了“关于创新企业用工机制吸引高技能人才稳岗建功的建议”“关于支持湖北省十堰市创建氢能源汽车开发试点城市的建议”等多份建议。

　　在日常工作和调研中，王建清了解到，当前企业普遍面临“用工荒”，一线技术工人的需求量大增，很多年轻人也需要工作岗位，然而愿意投身制造行业尤其是蓝领岗位的青年却日益减少。“这一现象若持续下去，将对我国未来高素质高技能工人的稳定性与接续性构成威胁。”王建清说。

　　王建清发现，不少企业在招聘、培训、留人等环节存在短板，导致团队稳定性差、人才流失严重，影响长远发展。

　　王建清建议，创新用工模式，创新激励机制，让技能技术工人干一行、爱一行、专一行、精一行，怀匠心、践匠行、做匠人，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。

　　他提出三条具体的建议：一是为表现卓越的劳务派遣工提供转正为正式编制员工的机会，让他们能够充实到高级人才队伍中，激励他们更好地为企业作贡献，同时也实现个人价值的跃升；二是进一步深化工资分配制度改革，强化工资收入中的技能价值导向，根据不同技能级别给予相应的补贴，以鼓励产业工人追求精湛技能，成为真正的工匠；三是加强对班组文化的营造，让积极向上的企业文化、班组文化、工作室文化和职工文化引领和激发员工潜能，增强他们的归属感，从而源源不断地为企业发展注入活力。

　　对于企业“招工难”和毕业生“就业难”并存的结构性矛盾，王建清认为，需要政府、用人单位、高校形成合力，在满足年轻人就业需求、改善就业环境的同时，也要充分利用和挖掘他们的潜力和能力，为企业和社会创造更多的价值。王建清建议，企业经营者积极营造尊重劳动、尊重创造、尊重高技能人才的浓厚氛围，让“知识改变命运，技能成就未来”的理念深入人心，促进高技能人才培育。

　　全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希：

　　实施长效帮扶

　　促进低技能群体走出就业生活困境

　　◎王敬博

　　今年全国两会，全国政协经济委员会委员，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希准备了两份提案，内容分别为促进低技能群体走出就业生活困境、促进平台经济高质量发展。

　　促进低技能群体走出就业生活困境

　　第七次全国人口普查数据显示，我国劳动年龄人口中初中及以下学历劳动者约为4.95亿人，占比56.21%。刘尚希表示，受产业转型升级、国际市场波动等因素的影响，低技能群体的就业和生活面临着增收难、家庭扎根城市难、权益保障难等困境。

　　“从当前及今后趋势看，低技能群体所承受的风险面临着不断外溢且公共化的趋势，向公共风险转化，这将妨碍我国现代化的进程。”刘尚希说。为此，他建议：

　　一是加快城乡二元体制改革。农村改革与城市改革协同推进，着重从二元身份体制、二元产权制度和二元经济体制入手，一步一步解决“出村难”和“进城难”的体制障碍，促进就业、住房保障、财产转让等方面的机会公平。

　　二是为低技能群体提供更好的就业环境和家庭迁徙的条件。从在城市工作生活的近3亿农民工入手，消除就业歧视，促进就业稳定，纳入城市住房保障和平等就学的范围，让这个群体在城市扎根形成良好预期；同时，大力促进中小微企业、数字平台企业的发展，为低技能群体提供更多的就业机会；建立农民工欠薪的长效防范机制，加大低技能群体权益保障力度。

　　三是为低技能群体的家庭人力资本积累提供长效帮扶机制，遏制低技能群体的代际传递扩大。在兜底机制上，提升社会救助体系的综合援助功能，对因长期失业、创业失败、疾病灾害、家庭变故等导致阶段性生活困难的，做到快速预警、精准救助、综合帮扶；在技能提升上，将新职业开发、实务培训、岗位见习等机会，向所有就业群体无差别开放，推动低技能劳动者与新业态发展的有机契合，为其保持再次择业能力提供助力。

　　促进平台经济高质量发展

　　刘尚希表示，相比国外企业，我国平台企业的发展步伐不快，差距在不断拉大，平台经济的政策环境亟待优化。为此，他建议：

　　一是持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发平台经济生机活力。卸下平台企业专项整改遗留的历史包袱，切实解决实际困难，优化投资并购审批流程，拓宽融资渠道（如境内境外上市、不动产投资信托基金等），加大科创基础研发投入，提升平台企业国际竞争力。坚持包容审慎监管，切实落实宏观政策取向一致性评估，多出台鼓励平台经济发展的正向政策。

　　二是支持科技驱动的消费新业态发展，培育壮大新型消费。依托电商平台改善消费体验，构建有活力的消费生态，以新场景和新体验创造新需求。生成式人工智能等新技术，没有既定路线可以遵循，需要政府与平台协同共治，给予必要的激励和宽松包容的监管环境。直播电商主管部门加强协同，对经纪机构和主播实行分层监管，鼓励品牌企业、线下商业通过直播“店播”等新模式新业态，扩大产品销售，让消费者放心购、无忧退。

　　三是对于平台经济的规范与治理，需要放在国际竞争的视野下，为我国平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境。近两年美国独角兽数量井喷，与美国的数字经济政策直接相关。我国应加快推动公共数据共享开放，实行市场自发和政府主导的双轨制数据交易，以助力平台企业更好开拓海外市场，提升平台企业的国际竞争力。

　　全国人大代表、

　　柳钢集团检测计量中心化学室高级技师杨正平：

　　全方位加快高技能人才队伍培养

　　◎记者 张问之

　　“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。”今年全国两会，全国人大代表、柳钢集团检测计量中心化学室高级技师杨正平建议，从“重规划、搭平台、强教育、优环境”四方面着手，完善顶层设计、推动数字赋能、深化产教融合、厚植成长沃土，多角度、全方位加强产业工人队伍尤其是高技能的技术工人队伍建设。

　　杨正平调研发现，我国技能人才总量仍然不足，特别是结构不优、素质不高问题比较突出；同时，部分企业对产业工人队伍建设的重要性认识不足，中小微企业、传统低端制造业和“三新”领域企业参与度低，产业工人的核心竞争力不强。

　　在杨正平看来，如何更加科学地培育、选树、激励和评价高技能人才，是新时期产业工人队伍建设改革破题的关键所在。她建议，从顶层设计层面，围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业需求，把高技能领军人才纳入全国省市级的急需紧缺人才。同时加快相关立法进程，从根本上解决改革中出现的突出问题，为深化产业工人队伍建设改革提供法治保障。

　　杨正平认为，应努力构建“引才、育才、用才、留才、评才”服务孵化平台，形成人才储备、培育、推优“一张网”，用数字赋能高质量发展，为企业提供智力支持。她建议，构建全国高技能人才大数据平台，包括建设线上劳动竞赛平台、创新成果合作转化平台、劳模工匠宣传沟通平台、劳模工匠培育选树子项目平台等。

　　针对技能人才总量供给不足问题，她给出了“深化产教融合”这一解决方案，国家出台相关政策，推动教育、培训资源向产业园区和重点行业集聚融合，支持有需要、有条件的企业参与职业教育办学，充分利用自身资源优势培养技能人才，鼓励将工匠学院建设纳入公共实训基地建设范围。

　　全国人大代表、陕建安装集团焊工高级技师付浩：

　　强化技能人才岗位再提升再培养

　　◎记者 张问之

　　今年全国两会，全国人大代表、陕建安装集团焊工高级技师付浩围绕“如何强化技能人才培养”建议，强化技能人才岗位再提升、再培养，同时利用企业的大师工作室、技能培训中心等为社会培养技能人才，增强技能培训能力。

　　“当前，随着企业高质量发展和转型升级需要，产品换代、设备更新、高科技设备持续推广使用，需要更高素质的技能工人队伍，并不断学习以保持更高的技能水平，适应并跟上数字化、智能化的发展趋势。”付浩表示。

　　付浩建议，相关部门制定职工再教育培训机制，倡导企业、学校与社会多方力量结合，利用学校优质教育资源和企业丰富的实践经验，从理论到实践，加强与产业实用技能的关联性培养，使技能工人从专业知识、业务操作等方面可以阶段性持续提升，促进知识型、技能型、创新型技能人才队伍不断发展壮大。

　　就如何最大限度盘活行业现有资源，更好地形成产业人才培养新生态，付浩建议，充分利用好工作室、培训中心在技能提升方面的优势，提高受培训人员的技能，帮助和促进他们更好就业。一方面，可以考虑将职工竞赛成绩和待遇挂钩，激发大家提升技能的积极性、主动性；另一方面，从国家层面持续加大对企业培养高技能人才的奖补政策，通过更多举措不断扩大高技能人才队伍，为经济社会高质量发展贡献产业工人的力量。

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责任编辑：郝欣煜