政协委员宋鑫：建议加大对节能、农村垃圾处理、资源循环利用的财税支持

　　全国政协十三届五次会议于3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕。全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫今年拟提交7份提案，既涉及节能、资源循环利用、城市绿化带生态化等节能环保问题，又有事关农村生活垃圾处理、快递员从业、祭奠焚烧等与普通百姓息息相关的话题。

　　在加快全面推进节能工作的提案中，他建议，加大财税激励，鼓励龙头企业构建大企业引领全流程、全产业链能效提升格局，建立节能国家奖励制度，营造节能优先全社会氛围。

　　在加快提升农村生活垃圾处理水平的提案中，宋鑫建议，完善农村生活垃圾分类处理规划编制，加快农村生活垃圾收转运处置体系建设，将农村生活垃圾处理工作经费纳入财政预算，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，鼓励探索生态积分，比如用积分兑换生活用品等实用手段奖励农村垃圾分类和回收处理。

　　在加快构建资源循环利用行业健康发展生态的提案中，他建议，加大资源循环利用行业财税政策支持力度。出台财政补贴政策，引导和鼓励企业参与退役光伏组件、风电机组叶片等新兴废弃物的回收利用。提高废矿物油、废旧电池、退役光伏组件、风电机组叶片等废弃物资源循环利用行业纳税人可享受增值税即征即退的比例，并积极筹划资源回收利用企业所得税优惠政策方案。

　　建立节能国家奖励制度

　　作为来自节能环保领域的全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫带来的提案也多数与节能环保和生态文明建设相关，关于大力推动节能工作助力实现碳达峰碳中和的提案就是其中之一。

　　据机构研究数据显示，节能对我国2030年前碳达峰的贡献约为70%左右。“但目前，在全面推进节能工作过程中，还存在单点节能挖潜难度大、节能技术创新驱动不足、节能优先氛围尚未普遍形成等问题。”宋鑫表示。

　　他提出三点建议：

　　一是聚焦全流程、全产业链、全行业，鼓励能效系统提升。加大财税激励，鼓励龙头企业构建大企业引领全流程、全产业链能效提升格局；支持龙头企业一方面开展进一步提升自身全流程能效水平，树立中国能效标杆；另一方面加强供应链能效管理，利用集中采购、绿色采购等方式，强化能效约束，带动全产业链、全行业和生态圈的能效提升。

　　二是锚定系统化、低碳化和数智化，加大创新力度。鼓励创新资源向优势企业聚集，构建融通创新生态，创新应用节能新技术、新材料、新工艺、新模式、新业态。把区域能效综合提升方案纳入国家重点支持范围，为深挖行业、跨行业、跨领域节能潜力提供更多的综合解决方案。

　　三是建立节能国家奖励制度，营造节能优先全社会氛围。国家或者主管部门定期表彰做出突出贡献的先进集体、个人，营造全社会广泛参与、崇尚节约、学习先进的良好氛围。引导政府机构、企业、社会组织和公众牢固树立节能优先意识，扎实推进节能工作，助力碳达峰碳中和目标如期实现。

　　将农村生活垃圾处理经费纳入财政预算

　　宋鑫在提案中表示，自2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，我国农村人居环境得到了很大改善。但需要看到的是，整体与实现乡村全面振兴、农村现代化要求还有一定差距。

　　宋鑫认为，“十四五”时期深入推进农村人居环境整治提升，仍面临一些亟须破解的难题。特别是农村生活垃圾处理作为农村人居环境整治的一大重点，在推进工作中存在不少难点痛点，包括垃圾处理技术与设施还有待升级、垃圾收集和转运体系还不够完善、农村群众主体作用发挥还有待增强。

　　如何让农村生活垃圾处理实现更全覆盖、更接地气、更好实效，宋鑫提出了三点建议：

　　一是强化农村生活垃圾处理体系运营管理。完善农村生活垃圾分类处理规划编制，推动农村生活垃圾处理工作规范化、常态化开展；加快农村生活垃圾收转运处置体系建设步伐，建立完善“户分类、村收集、镇压缩、公司化转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和长效机制，推动生活垃圾治理向规范化、集中化、一体化转变。建立健全农村环境卫生保洁长效管理机制，及时发现和解决农村生活垃圾处理的突出矛盾，开展专项运营管理考核，推动农村生活垃圾处理问题严重地区的改进提升，杜绝“重建设、轻运营”现象，确保已建成的项目设施正常运行，发挥实效。

　　二是探索政府主导、各方参与的农村生活垃圾治理机制。要加大资金筹措力度，将农村生活垃圾处理工作经费纳入财政预算，引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营，建议采取“以奖代补”的方式，带动此项工作的实施。通过政策引导扶持一些环保企业进行小中规模的生活垃圾处理设备的研发，探索轻量化、成本低、易于维护适用于村镇的垃圾处理设备，提高可再生资源的回收利用比例，开发具有不同区域特色的村镇垃圾处理体系，降低政府的建设投入和运营补贴，提升政府环境治理能力，满足更多的环境治理需求。

　　三是加大宣传力度，充分调动村民积极性。倡导建立低碳环保的节约型社会，以村为单位成立社会志愿者协会，配合专业人员，入户指导、定期培训，在百姓中宣传节约意识，生活中注意规划，少产生不必要的垃圾，规范生活垃圾分类办法，彻底摒弃“乱丢、乱堆、乱倒”等陋习。鼓励探索生态积分，如黄山市推行的“生态美超市”用积分兑换生活用品等实用手段奖励农村垃圾分类和回收处理。

　　出台财政补贴鼓励新兴废弃物回收利用

　　在关于加强对资源循环利用行业政策支持的提案中，宋鑫建议加快构建资源循环利用全产业链的管理体系，加大资源循环利用行业财税政策支持力度等。

　　随着我国资源循环利用产业的快速发展，一些深层次问题也日益凸显。宋鑫分析说，我国资源循环利用产业管理体系仍不完善，尚未形成贯穿全产业链的行业管理规范；财税政策支持力度还不够，资源回收及利用企业合规经营意愿较低；缺乏面向新兴废弃物回收利用的关键核心技术、产业创新能力不足等。

　　如何做好做活资源循环利用“绿色文章”，宋鑫认为，应进一步出台产业配套政策和机制，促进资源循环利用产业发展规范化，为企业规模化发展创造有利条件，构建健康的行业发展生态。

　　对此，宋鑫建议：

　　一是加快构建资源循环利用全产业链管理体系。充分利用大数据、5G等信息技术手段提升政府监管能力。对于可资源化的危险废弃物，参照《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》的制度模式，扩大危险废弃物集中收集和跨区域转运制度试点范围。

　　二是加大资源循环利用行业财税政策支持力度。出台财政补贴政策，引导和鼓励企业参与退役光伏组件、风电机组叶片等新兴废弃物的回收利用。提高废矿物油、废旧电池、退役光伏组件、风电机组叶片等废弃物资源循环利用行业纳税人可享受增值税即征即退的比例，并积极筹划资源回收利用企业所得税优惠政策方案，提高各经营主体依法纳税，合规运行的主动性和积极性。

　　三是加强资源循环利用科技布局。持续将资源循环利用技术纳入国家重点研发计划和国家重大科技专项中，布局国家重点实验室，设立相关科研专项，推动废矿物油加氢工艺及催化剂、废旧锂离子动力电池拆解及梯度利用、规模化退役光伏组件回收与资源化等关键技术的研发与应用。鼓励产学研用深度融合。建设绿色低碳循环技术创新项目孵化器和协同创新创业平台，推动技术转移和创新成果转化。 （新浪财经 刘丽丽）

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责任编辑：王蒙