国务院教育督导委员会办公室、教育部教育督导局：“双减”和“五项管理”督导情况

　　原标题：“双减”和“五项管理”督导情况

　　国务院教育督导委员会办公室、教育部教育督导局

　　一、关于“双减”督导

　　加强“双减”督导，是中央减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担《意见》的明确要求，是推动“双减”各项政策落地见效的重要举措。“双减”督导措施和开展的工作，主要有六项。

　　（一）把“双减”督导列为2021年教育督导工作“一号工程”

　　将“双减”督导摆在重中之重位置，系统部署。要求各地督导部门将“双减”政策落实及成效纳入政府履职督导评价，进一步压实政府责任；设立专门举报平台，通报典型违规案例，强化社会监督；组织国家督学、学校责任督学明察暗访，开展常态化督导；约谈、通报问题多发地区和单位，严格依规问责。

　　（二）建立“双减”专项督导半月通报制度

　　印发各省（区、市）政府办公厅《关于建立“双减”工作专项督导半月通报制度的通知》，明确自2021年9月起，每两周对各省“双减”工作落实进度进行通报。通报内容包括作业时间达标学校比例、课后服务时间达标学校比例、学科类培训机构压减情况、违规培训广告查处情况和群众举报问题线索核查处置等8方面内容共计21项指标，涵盖了“双减”工作核心要求。各地从8月30日起，每月15日和30日前，报送半月报，第一期于本月30日前报送。国务院教育督导委员会办公室将在汇总分析各地数据的基础上，形成“双减”工作专项督导半月通报，印发各省人民政府办公厅，呈报中央有关领导同志，抄送国务院教育督导委员会各成员单位。通过定期通报，督促各地聚焦重点任务，加大工作力度，确保取得实效。《通知》还明确，国务院教育督导委员会办公室将开设“曝光台”，对该落实能落实而不落实的工作，或经多次通报仍整改不到位的典型问题，要直接在有关媒体和网络上曝光，并依规启动问责程序。

　　（三）将“双减”工作纳入省级政府履职督导评价

　　7月，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，对2021年省级政府履行教育职责督导评价作出部署安排，明确将省级政府及相关职能部门贯彻落实中央“双减”工作部署情况，包括“双减”纳入省（区、市）党委教育工作领导小组重点任务、结合实际制订实施方案、建立工作协调机制、“双减”工作成效和群众满意度等，作为督导评价的重点内容进行督查考评。在综合考虑各地自查、监测评估、信访举报、地域分布等因素基础上，拟于11月抽取7个省份开展实地督查。我们将在省级政府履职国家督导报告中专门反映各地“双减”政策落实情况，在分省反馈意见中重点反映“双减”目标达成情况。

　　（四）设立“双减”问题专门举报平台

　　国务院教育督导委员会办公室在“微言教育”“中国教育督导”微信公众号和“中国教育发布”客户端开设举报专栏，受理群众对学生作业负担重、学校未依规开展课后服务和校外培训机构无证照培训、虚假宣传、超标超前培训、超期预收费、违规高收费、退费难等问题的实名举报。目前已收到8000多条举报。下一步，我们将分省归集有效举报问题线索，印发督办通知，按属地管理原则要求相关省份核查处理。对群众反映强烈的典型问题，我们将组织国家督学和有关专家进行实地核查，并向社会公布核查情况。

　　（五）发布预警提示家长校外培训缴费风险

　　国务院教育督导委员会办公室先后于开学不久的3月和进入考试季的5月，发布了2期校外培训风险预警，提请家长注意选择有资质正规培训机构，不一次性缴纳超3个月或60课时的培训费用；提请家长警惕培训机构虚假宣传诱导缴费、巧立名目违规收费、炮制噱头高额收费，维护好自身权益。9月开学后，我们将在梳理群众举报问题线索、半月通报和明察暗访发现问题的基础上，针对普通性、趋势性问题，及时发布风险预警提示，公布虚假宣传、无资质运营、卷钱跑路等机构名单和违法违规典型案例。

　　（六）组织开展实地督查

　　按照“全面覆盖、问题导向、持续深入、压实责任”的总体要求，于6月组织国家督学重点对全国各省（区、市）“双减”情况进行了实地督查。这次督查，除国家督学外，特别邀请了25位媒体记者作为特邀督导员全程参与。督查采取“四不两直”方式。对发现的问题，逐省开列问题清单，提出整改明确要求，并将视整改情况组织“回头看”。

　　下一阶段，我们将进一步层层压实督导责任，加大督办、通报、约谈和问责力度，推动“双减”政策全面落地，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭校外培训支出和家长相应精力负担1年内有效减轻，3年内显著减轻。

　　二、关于“五项管理”实地督查

　　今年1至4月，教育部先后印发五个专门通知，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定。“五项管理”是“双减”工作的一项具体抓手，是促进学生身心健康、解决群众急难愁盼问题的重要举措。6月，国务院教育督导委员会办公室组织16个督查组，对全国除有疫情的广东省外的30个省（区、市）和新疆生产建设兵团“五项管理”规定落实情况进行了实地督查。督查组采取“四不两直”方式，共核查417所中小学校、241个校外培训机构，访谈校长、教师、家长、学生计2200余人，回收问卷45000余份。

　　（一）落实进展

　　从实地督查看，绝大多数省份按照“全覆盖、齐步走、抓督查、常态化”要求，通过召开动员部署会、制定工作方案、宣传解读文件等方式，强力推进落实，“五项管理”规定要求正在逐步落地，取得了阶段性成效。

　　——手机管理方面：97%的学生表示学校对带手机入校园进行了管理。绝大多数地区和学校坚持疏堵结合，细化管理措施，基本做到了在校期间学生手机的有效管控。

　　——睡眠管理方面：一些地区通过制定睡眠管理计划、签订责任书等方式，形成家校共管合力，基本保证了学生睡眠时间。

　　——读物管理方面：93%的学生表示学校建立了课外读物进校园遴选审核制度。多数地区能够落实课外读物管理规定，健全入校审核机制，基本堵住了问题读物入校通道。

　　——作业管理方面：学校和教师更重视作业质量，设计差异化作业，在“控量”的同时力求“增效”。

　　——体质管理方面：多数学校能够严格按规定开齐开足体育与健康课程，建立了较为完善的体质健康测试和抽测复核制度。

　　（二）主要问题

　　1． 政府部署落实不到位。一些地方只是简单照转文件，没有对政策作系统性、针对性宣传解读。师生、家长对“五项管理”知晓率低，个别省份超过40%的学生和家长不了解“五项管理”规定要点。一些地方工作推进不力，个别省份不少地区和学校计划到9月秋季开学才实施。一些省份没有建立部门联动机制，还是教育部门在唱“独角戏”。

　　2． 学校细化落实不到位。一是手机管理不严密。一些学校申请使用手机制度不够规范，执行流于形式、把关不严。部分学校没有设立手机保管装置和明确手机管理责任人。二是睡眠时间不达标。问卷显示，38%的中小学生就寝时间晚于规定要求，67%的中小学生睡眠时间不达标。三是读物管理欠规范。一些学校图书、报刊杂志数量不足，没有达到国家规定的生均配备标准。少数学校存在教师强制或变相强制学生购买指定读物问题。四是作业负担仍偏重。问卷显示，22%的小学一二年级学生反映有书面家庭作业，17%的中小学生书面作业总量超标。部分学校仍有教师用手机布置作业情况。部分教师未履行作业全批全改职责，老师部分批改、学生互批互改、学生自批自改、家长批改作业情况仍存在。五是体质管理有漏洞。问卷显示，38%的学校未落实“每学期视力筛查不少于2次”要求，22%的中小学生反映体育与健康课程开设时数不达标。体育课时被挤占问题突出，初三、高三年级尤为严重。

　　3． 家校协同不到位。各地普遍存在学校“一头热”现象。家长虽认可“五项管理”政策初衷，但更担心孩子掉队、输在起跑线上，除学校作业外，不少家长还要额外给孩子布置作业，结果是“老师减负、家长增负”。还有家长不履行监护责任，把管理孩子的责任全部推给学校。

　　（三）下一步工作

　　一是逐省反馈问题。对问题进行梳理，形成分省问题清单，以国务院教育督导委员会办公室名义正式反馈各省，提出整改要求，视整改情况适时开展“回头看”。

　　二是纳入常态化督导。组织中小学校责任督学定期开展督导。在省级人民政府履行教育职责评价中，将“五项管理”落实情况列为考评内容。

　　三是督促指导完善政策。重点是指导各地进一步厘清政府、学校、家长责任，增强家长监护、教育责任意识，建立家校联动机制，形成政府、学校、家庭共抓共管氛围。

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责任编辑：王蒙