中国城市营商环境十强：深圳总得分第一 厦门跃居软环境第二

　　原标题：中国城市营商环境十强

　　21世纪经济研究院 研究员 宋兴国 定军

　　深圳蝉联全国城市营商环境评价第一名。

　　2020年12月，粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院再次发布《2020年中国大中城市营商环境评价报告》，通过对客观数据的建模分析，为各地方提升开放型经济质量，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用，提供参考指标体系，为经开区营商环境改善提供预判分析。

　　报告结果显示，35个大中城市中，深圳、北京、上海、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉等城市排名前十。

　　报告指出，在服务企业生产、营造公平法治环境的基础上，近年来，随着高质量发展理念的传播，各地将创新创业氛围、宜居宜业环境等内容，也纳入营商环境改革的体系中来，这与报告一直坚持社会服务、基础设施等领域评价的做法吻合，报告也对相应的指标进行了细化和权重调整，以期更好地反映各个城市的营商环境变化。

　　深圳总得分第一

　　指数结果显示，深圳、上海、北京、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉等十个城市，在35个大中城市中，营商环境指数排名前十。

　　报告主要对深圳、北京、上海、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉、西安、宁波、厦门、青岛、郑州、天津、昆明、贵阳、合肥、福州、大连、南宁、南昌、海口、济南、沈阳、太原、银川、石家庄、长春、乌鲁木齐、兰州、哈尔滨、西宁和呼和浩特等35个直辖市、副省级城市和省会城市的营商环境进行评价。营商环境总水平涉及6个一级指标，其中软环境指数权重最大，占25%，市场容量和生态各占20%，基础设施占15%的权重，社会服务、商务成本各占10%的权重。

　　与2018年的测算结果相比，营商环境前十城市的组成没有发生变化，但其中的顺序则略有调整。其中，北京凭借着在社会服务和基础设施两项指标上的高得分，超越广州，从此前的第四上升至第三，广州则顺延至第四名。同时杭州上升了一位，超越南京排名第七，南京下滑至第八，其他前十城市的位次则没有变化。

　　深圳再度位列35个大中城市营商环境指数排名第一。深圳的软环境相较其他城市有着企业活跃程度高、人均企业数量多等优势，但该项指标的领先幅度相较其他城市已经有所减小。同时，深圳在生态环境指数位列第二，社会服务和市场容量指数位列第三。良好的科创氛围依旧是深圳的一大优势，万人专利申请数达到184，超过排名第二的北京约80%，万人专利授权数则仅次于北京，这也拉动着深圳的社会服务指数从2018年的第九上升至第三。

　　软环境的改善，是北京超越广州总排名第3的直接因素，北京软环境指标从2018年的第21位上升至第5位。其中，北京在2019年的外资利用额达到142.1亿美元，在35个城市中居首。另外，依靠着发达的教育、医疗资源和良好的创新创业氛围，北京再度蝉联社会服务指数的冠军。

　　同时，北京市场容量指数位列第二，包括GDP、社零总额、金融机构贷款余额、一般预算收入等多个指标上，都仅次于上海，城镇人均可支配收入则超过了上海，良好的市场规模，有利于形成更好的市场氛围和产业分工。

　　在头部十个城市相对稳定的同时，伴随着各地营商环境改革的深入，后续梯次的城市排名变动，则呈现高频化、小幅度的趋势。

　　高频化，显示了城市营商环境竞争的激烈程度。后25位的大中城市，除了第11位的西安和第23位的南宁，其他所有城市的排名都发生了变化。小幅度，是各地都开始重视营商环境的相关指标，以及指标体系的进一步稳定，虽然时隔两年，但排名变动幅度明显小于2017、2018两年的变动。与2018年相比，变动幅度最大的是从35名上升到29名的石家庄和从第24名下降到第30名的长春。

　　报告认为，这与各地“放管服”改革和营商环境改善的加速推进，以及营商环境评价体系的不断完善有关，也显示出各地对营商环境的重视程度不断提升、大中城市的营商环境差距不断缩小。同时，这也倒逼地方营商环境改革，在提升政务服务质量的基础上，向着公共服务水平、科技创新水平和经济高质量发展水平的提升深化。

　　厦门跃居软环境第二

　　软环境指数排名前5的城市为深圳、厦门、杭州、西安和北京。成都、广州、武汉、南京和青岛则位列6到10位。

　　具体来看，有人才吸引力、投资吸引力、创新活跃度和市场监管四个等权重三级指标，从市场主体、人口和投资等方面的存量和增速，来衡量市场的活跃程度和投资热情。

　　深圳在软环境这一领域的优势依然十分明显，尤其是在市场活跃程度上，不管是第三方数据还是统计部门数据，深圳在个体户数量、市场主体数量等指标都领先其他城市。活跃的市场主体也带来了更好的投资热情，深圳不仅在外资引入上持续保持高位，固定资产投资额也在较大的基数上实现了18.8%的高位增速。其中，非地产开发投资增长了逾21%。增速远高于房地产投资的15.9%，外商经济投资增长了75%，显示了深圳整体依然良好的投资热情。2019年深圳每万人吊销数、注销的市场主体数分别为70、100个以上，显示其僵尸企业的清理工作，也在35个城市靠前。

　　另外，厦门、杭州、成都、武汉等强二线城市，排名都较2018年有了较为明显的增长。评价人口增速和外资利用方面的优势，厦门更是从2018年的第5跃升至第2。

　　报告认为主要是三方面原因，一是2019年以来各地开放落户政策之后，这些强二线城市逐渐成为“抢人大战”的赢家，其中杭州、厦门、宁波、深圳、长沙、广州、郑州、西安、银川和贵阳成为人口增长指数的前十。杭州、西安在2017至2019的三年间都增加了百万以上的常住人口。厦门2019年的人口增长也仅次于杭州。

　　其次，随着一线城市挤出效应越发明显，二线城市的经济活跃程度明显提升。成都的个体户数量超过4个一线城市位列首位，这让成都的市场主体数也超过了200万户，仅次于上海与深圳。从投资热情来看，与北京固定资产投资负增长不同，青岛、杭州、济南等地的固定资产投资在2019年实现了两位数增长，长沙和青岛成为2019年仅有的两个人均固定资产投资额过10万的城市。

　　最后，在市场监管层面，二线城市在清理僵尸企业等工作上的力度也不弱于一线城市。太原、成都的吊销企业指数都仅次于深圳，银川、大连、南宁等地也进入前十。

　　北京蝉联社会服务第一

　　社会服务指数，测算了融资、科技、医疗、养老、教育、人才和研发服务共7个指标，采取了等权重的测算方法。相比其他指标，今年的报告在社会服务指数上做的调整较大，增加了多项数据。

　　之所以要做出这样的调整，主要是疫情以后，城市公共服务的提供能力，越发受到重视，因此报告细化了指标设置，尝试更全面、更精准地评价城市的社会服务能力。

　　在指标体系调整之后，城市排名也出现了较为明显的变化。一个趋势是，城市体量越大、经济发展越好的城市，社会服务的提供能力越强。

　　具体来看，北京、上海、深圳、广州、成都、重庆、杭州、武汉、郑州、西安位列前十。北京科技投入强度35个城市最高，作为首都和众多企业的总部基地，北京在医疗、教育和资本服务领域的优势十分明显，因此不管指标体系如何调整，北京依旧能够连续多年在社会服务指数排名第一。另外，西安、深圳、上海、杭州等地的研发投入强度也领先其他城市。

　　不过，从医疗方面来看，人均医疗资源丰富的不是一线城市和东部发达地区城市。从万人医疗床位数来看，太原、郑州、成都等中西部省会城市排名靠前。

　　另外，通过创新引领和驱动发展，已经成为我国经济社会发展的迫切要求。数据显示，北京和深圳正逐渐成为中国创新“双极”，多项指标包揽35个城市前两名。深圳在万人申请专利数量方面领先，北京则在万人专利持有数量方面领先。

　　深圳是创新产业和科学技术落地的聚集地。深圳不仅高新产业发展较快，带动相关的就业岗位较多，更重要的是，作为计划单列市和人口年龄结构最年轻的城市，深圳财政负担小，财政支出对科技产业的扶持力度大，补贴力度高。这些优势，让深圳在战略性新兴产业/GDP、每千人研发人员数量和科技支出占财政支出等方面都有比较明显的进步。

　　而北京则是科学技术的重要输出地。作为35个城市中的科教中心，北京有着116家国家重点实验室，在科研院所、高等院校领域的优势在35个城市中领先。这使得北京在全社会研发支出占GDP比重上领先，产出了大量的发明专利和技术合同交易。

　　针对科技创新，报告建议，目前全国有许多城市每10个专利申请才能有1个或者不到1个实用专利授权，说明很多城市专利存在低质的情况。各个城市，尤其是大中城市，应该采取措施，鼓励提高研发成果的质量，多出成果，多出高质量的成果。促进专利质量提升，减少无效专利的申请。

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责任编辑：王婷