意见领袖丨Project Syndicate
本文作者：杰弗里·萨克斯是哥伦比亚大学可持续发展教授、卫生政策与管理教授，哥伦比亚可持续发展中心和联合国可持续发展方案网络主任。
二战以来，美国外交政策一直基于一个简单的概念，小布什总统在2001年9月11日恐怖袭击后的讲话中最清楚地表达了这个概念：非友即敌。美国应该领导，盟国应该跟进，反对美国主导的国家应该遭到惩罚。
这一概念既简单，又简化。现在，它已经过时了：美国没有不能调和的敌人，也不再领导一个战无不胜的联盟，与华合作以及与其他国家合作带来的收益远远高于对抗。
前总统特朗普是美国领导的异类。他采取攻讦、威胁、单边关税和金融制裁等手段，试图迫使其他国家就范于他的政策。他把多边主义规则撕个粉碎。但特朗普的外交政策在美国几乎无人反对，他对伊朗和委内瑞拉的制裁也鲜有人阻止，尽管这造成了灾难性的人道主义后果。
对比之下，拜登总统的外交政策简直是天赐良机。目前，美国已经重回巴黎气候协定和世界卫生组织，正准备重回联合国人权理事会，并承诺重回2015年伊朗核协议。这些都是非常积极和令人渴望的措施。但拜登初期的涉华政策和美国领导力的政策公告大有问题。
拜登最近在慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）上的讲话能够很好地体现它的政府的早期思维。有三点令人担心。
首先，“美国回归”世界领导是一个天真的看法。美国现在只是回归多边主义，它的COVID-19抗疫工作一团糟，在1月20日之前一直积极与减轻气候变化的措施作对。拜登政府还需要修补诸多特朗普留下的烂摊子，如1月6日的暴动，并解决为何还有7500万人在去年11月投票支持特朗普的问题。这意味着要清算目前许多共和党人身上浓厚的白人至上主义文化。
其次，“欧洲和美国的合作伙伴关系，”拜登宣称，“是，也必须一直是，一切我们希望在二十一世纪实现的成就的基石，一如我们在二十世纪所做的那样。”真的吗？我是亲欧派，也强烈支持欧盟，但美国和欧盟只不过占了人类的10%（北约成员国占了12%）。
跨大西洋联盟无法也不应该是本世纪“一切我们希望实现的成就”的基石；它只是重要的积极因素之一。我们需要与世界各方共同承担全球治理工作，而不是光靠北大西洋或其他任何一个地区。对世界大部而言，北约是一个与种族主义和帝国主义相关的持久联盟，这个联盟受到特朗普的搅动。
第三，拜登宣称世界已卷入了意识形态大战。“我们正处在一个拐点，一些人认为，考虑到我们所面对的挑战——从第四次工业革命到全球疫情——不同治理方式才是应对着这些挑战的根本。”
美国保守派坚持认为中国想统治世界，这已经成为华盛顿跨党派共识的基础。但中国的目标并不是像2017年美国国家安全战略所主张的那样，要“侵蚀美国的安全与繁荣”。
中国传达的信息是要基于多边主义解决共同的全球挑战，并指明了“四大课题”。中国呼吁世界领导人加强宏观经济政策协调，共同推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长，敦促他们摒弃意识形态偏见，共同走和平共处、互利共赢之路。克服发达国家和发展中国家发展鸿沟，共同推动各国发展繁荣。携手应对全球性挑战，共同缔造人类美好未来。
中国认为全球合作之路需要坚持“开放包容”，坚持“国际法则”，坚持“协商合作”， “与时俱进，不搞故步自封”。
拜登的对华外交政策首先应该寻求合作，而不是假定冲突。中国承诺将“积极支持并参与疫苗国际合作，”坚持向世界开放，促进可持续发展和“新型国际关系”。美国外交的明智选择是在这些领域与中国合作。而今天的对立叙事有可能造成自我实现的预言。
合作不是怯懦，但美国保守派一再这样灌输。美国和中国都可以从合作中获益良多：和平，市场扩大，科技进步加速，避免新军备竞赛，加快抗疫，全球就业的强势复苏，以及对抗气候变化的共同措施。随着全球对立的减弱，拜登可以把政府精力投向克服不平等性、种族主义和不信任上，正是这些因素在2016年把特朗普推上了总统宝座，并且仍在危险地撕裂美国社会。
(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)
责任编辑：张文
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