文/新浪财经意见领袖专栏作家 付一夫
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《规划》）正式发布，本文选取消费和民生两大板块来详细解读。
一、消费升级：四大亮点值得关注
与此前众多政策文件一样，《规划》再度重申了消费的重要性，强调要“增强消费对经济发展的基础性作用”。考虑到我国拥有14亿人口和4亿中产人群，是世界上最庞大的内需市场，而现阶段国内消费市场整体上的供需还不能完全匹配，低线城市和地区的消费需求尚未得到很好的满足，这意味着国人的消费还有极大的潜力可挖掘，这也是未来促进“国内大循环”的关键抓手。
在全面促进消费方面，《规划》给出了诸多明确方向，包括提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费、扩大节假日消费、完善城乡消费融合网络等等。我们认为，最大的亮点来自以下四个方面：
1、培育新型消费，发展信息消费、数字消费。
2020年新冠肺炎疫情期间，以信息消费、数字消费为核心的新型消费业态展现出了强大的增长动能，诸如直播带货、线上拼团、在线教育、远程医疗等新业态在稳定消费市场繁荣、带动复工复产等方面发挥了重要作用，并极大地推动了企业的数字化转型，成为了消费市场的“压舱石”。
在疫情防控常态化的大背景下，我们仍需要进一步推动新型消费的壮大，以促进消费市场的壮大与产业的转型升级。可以预见的是，伴随着数字基础设施的持续完善，叠加线上线下融合进程的全面提速，以及国人新的消费习惯日益养成，未来新型消费将继续为消费市场注入源源不断的增长动力。
2、完善市内免税店政策。
当前海外疫情依然严峻，出国旅游人次急剧下滑，很多曾经外流的消费（尤其是奢侈品消费）都转移至国内。如此一来，国内免税政策的放开可谓正当其时，以海南离岛为代表的免税购物区热度持续不减，这对于引导海外消费回流来说，无疑是极大的利好：通过继续积极布局国内免税行业的发展，采取增加免税店数量及免税商品种类、提升免税购物限额等措施，能够精准锁定特定的消费人群并为之提供更为丰富的消费选择，而且不会对全国零售体系及生态造成较大规模的冲击，这种消费“转移”要比一味地“挖掘”本土消费容易得多。
特别是在市内免税店方面，大有文章可做。无论是购物体验还是运营成本，市内免税店都要优于口岸或离岛免税店。参考占据全球免税市场20%份额的韩国，市内免税店的交易规模占全国免税经济的比重高达80%；而我国虽然市内免税店尚处于起步阶段，但也意味着进步空间巨大。而今随着免税政策的放宽，我国市内免税市场将有望在购买限额、经营品类、购买资格等多个方面迎来质的提升，前景可期。
3、培育建设国际消费中心城市。
国际消费中心城市，既包括个人消费，也包括对于安保、教育等公共服务消费，还具有较强的全球消费资源配置能力和消费创新引领能力。当前，除了从细分领域发力，我们迫切需要以国际消费中心城市为新的平台和载体，加快消费升级及新动能培育，这不仅有助于形成强大的国内市场，辐射带动周围地区乃至全国经济社会的高质量发展，还能提升城市在国际上的综合竞争力。
目前，上海、北京、成都、广州、武汉、重庆等多地发布支持举措，从优化商品服务供给，到以科技支撑加快业态模式创新、升级消费体验，全方位建设国际消费中心城市，加快推动消费提档升级，可以预见的是，随着国际消费中心城市建设进入快车道，消费市场提质扩容可期，将为我国推动产业转型升级、凝聚创新型人才、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有力支撑。
4、提振农村消费。
我国有近6亿农村居民，人口规模庞大，能否充分释放农村居民的消费潜力，对于形成强大的国内市场、畅通国内大循环而言，意义重大。
虽然近些年农村居民的消费潜力正日益释放，农村居民对于服务消费、耐用品消费以及线上消费等多方面需求都在不断提高，但当前农村地区互联网与物流基础设施较为落后，致使优质供给难以充分触达农村市场。《规划》中提到的“完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农村消费梯次升级”直击痛点，也为接下来进一步提振农村消费市场指明了方向。
二、民生保障：户籍、收入、生育迎变局
“疫情之后，民生为要”。民生，往小里说关乎到一个家庭的吃穿用住，往大里说则事关整个社会的和谐稳定，既是个体的生存问题，又是全局的发展问题，其重要性不言而喻。
正因如此，《规划》中与民生相关的内容自然篇幅不小，涉及领域亦是颇为广阔，涵盖户籍、收入分配、生育、教育、医疗、养老等多个方面，我们不妨对户籍、收入分配和生育三个板块做个简单解读。
1、先说户籍。
《规划》提到：
“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。”
按照我们此前的统计，我国城区常住人口超过300万的城市共有27个，其中超大城市4个，特大城市10个，I型大城市13个。这便意味着在“十四五”期间，这27个城市的户籍制度将会分别采取“全面放宽”、“完善积分落户、精简积分项目、确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”的态度来加以完善；而其他所有城市都将“全面取消落户限制”——这当中，不乏乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州等省会城市，以及无锡、佛山等“万亿俱乐部”成员。
此外，“零门槛”落户还有两层积极意义：一则，能够进一步促进市场化改革，使得各地区人口能够自由流动，继而实现全国劳动力资源的更合理配置，尤其是大量处于农村的剩余劳动力有望转出；二则，有助于广大农民进城务工后，真正实现身份的转变，从而能够在收入增加的同时，享受城市更加优质的教育医疗资源。
2、再说收入分配。
虽然我国内需市场潜力巨大，但在具体实践过程中还需要克服一系列障碍和挑战，而首当其冲的便是居民收入差距较大。
从基尼系数上看，自2000年首次超过警戒线0.4开始，便几乎没有停下升高的步伐， 2018年达到0.468，反映出我国居民收入差距日益拉大，而绝大多数人的收入水平仍属于偏低状况，总理所说的“6亿人月收入只有1000元”就是佐证。按照经济学理论，收入是消费的前提和基础，并且高收入者的边际消费倾向低于中低收入者，收入差距扩大将不可避免地制约消费扩张与升级，进而掣肘“国内大循环”的深入推进。
此次《规划》中特别提到，“坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。”并在此基础之上，详细给出了具体方案。预计“十四五”期间，国人的收入水平有望更上一层楼，而收入差距也可能进一步缩小。
3、最后说生育。
作为世界头号人口大国，中国好像最不缺的就是人。然而最近几年，很多人开始为我国人口前景担心了，原因在于这届年轻人越来越不爱生娃，导致我国少子老龄化程度越来越严重。尽管很多专家学者一再呼吁“放开三胎”或是“放开生育”，但归根结底，年轻人不爱生娃的核心原因并非政策的放开与否，而是养育孩子的高成本、住房和育儿方面的福利不健全、父母工作和家庭时间安排存在冲突等一系列因素。
生育问题，从来都不仅仅是生育问题，它既是家事，也是国事。要想真正让年轻人放下思想包袱去生育，进而走出少子老龄化的泥泞，势必要针对人们的切实困难采取措施，如此方能对症下药、治本达标。而这正是《规划》强调的重点：
“增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。”
“十四五”期间，国人的生育问题会得到改善吗？我们拭目以待。
(本文作者介绍：苏宁金融研究院消费金融研究中心主任、高级研究员，硕士研究生导师，中国社科院管理学博士，专注研究消费零售、数字经济、产业经济等领域。)
责任编辑：张文
新浪财经意见领袖专栏文章均为作者个人观点，不代表新浪财经的立场和观点。
欢迎关注官方微信“意见领袖”，阅读更多精彩文章。点击微信界面右上角的+号，选择“添加朋友”，输入意见领袖的微信号“kopleader”即可，也可以扫描下方二维码添加关注。意见领袖将为您提供财经专业领域的专业分析。
