疫情下的中等收入陷阱

　　意见领袖丨Project Syndicate

　　本文作者：马苏德·艾哈迈德（Masood Ahmed），全球发展中心的主席。毛里西奥·卡德纳斯（Mauricio Cardenas）是哥伦比亚前财政部长，哥伦比亚大学全球能源政策中心的高级研究员。

　　冠状病毒大流行对中等收入国家造成了毁灭性的影响。除美国外，迄今为止2019冠状病毒病感染数最多的10个国家均为中等收入国家。每天新增病例和每百万人中因2019冠状病毒病导致死亡的人数也是如此。

　　中等收入国家的经济预测同样令人沮丧。到2020年，家庭收入将全面下降，囊括了全球新增一亿极端贫困人口中的大多数人。

　　拉丁美洲的经验说明了这一点：该地区人口仅占全球人口的8.4%，但目前为止2019冠状病毒病死亡总人数占到全球的30%。国际货币基金组织（International Monetary Fund）估计，拉美和加勒比地区今年的GDP将减少9.4%，而世界银行（World Bank）预计该地区的贫困人口将增加10个百分点。

　　这些挫折出现之际，社会动荡的浪潮正蔓延至中等收入国家。除了秘鲁和加纳等少数例外，不满情绪的主要驱动因素是增长乏力、缺乏向上流动性，以及要求更多的政治代表和参与，这点在拉丁美洲尤其明显。即使在像智利这样表现更好的经济体中，许多人也感到他们的期望和愿望没有得到满足，而那些处于收入分配顶层的人获得了大部分收益。

　　更糟糕的是，在2019冠状病毒病危机之前，推动中等收入国家出口的长期大宗商品超级周期的结束，威胁着不断提高的生活水平产生逆转。年轻人担心他们最终会回退到父母上一代刚开始时的境况。

　　当大流行爆发时，中等收入国家政府以封锁和经济刺激作为应对方式。但这些措施的有效性一直受到以下因素的限制：城市人口密度高，非正规经济规模大，难以避免人与人之间的接触，以及比发达国家更具约束力的金融约束。

　　例如，哥伦比亚今年的GDP将缩水约7%，创历史最大降幅。尽管政府提供了紧急现金转移，但大流行导致的失业和收入减少已经让生活在贫困线以下的人口比例从2019年底的27%上升到今年5月的约38%。此外，不平等也在扩大，最贫穷的五分之一人口的收入下降了50%以上，而最富裕的五分之一人口的收入下降了33%。

　　其他拉美国家的情况也类似，这表明去年12月街头抗议活动所担心的经济逆转已经发生。蛰伏已久的社会动荡很可能会卷土重来。

　　中等收入国家政府无法承担“不惜一切代价”的应对措施，因此正在尽其所能。但无论他们做什么都是不够的，国际社会忽视他们的困境将是目光短浅的，原因至少有三点。

　　首先，中等收入国家占世界人口的75%，这意味着没有它们的参与和支持，就不可能有有效的全球卫生安全基础设施。因此，一旦有了有效的2019冠状病毒病疫苗，这些国家能有途径获得这一疫苗变得至关重要。

　　但就目前情况来看，一种或几种疫苗似乎将首先落入正在投资其研发的发达经济体手中。此外，可以理解的是，领导2019冠状病毒病疫苗全球获取（COVAX）倡议的世界卫生组织与流行病防范创新联盟和全球疫苗免疫联盟（Gavi）一道，主要关注最贫穷国家。目前还不能保证COVAX能够提供中等收入国家所需的疫苗数量。

　　“缺失的中等收入国家”无法对实验室和临床试验进行大量投资，缺乏足够的疾病和死亡率监测，而且获得的全球援助很少。中等收入国家对其他传染病的疫苗接种率——已经低于群体免疫要求——在危机期间大幅下降，如果不加以解决，将导致全球疫情爆发。

　　第二，全球经济增长取决于占世界经济60%的新兴市场的表现。中国推动了2008年全球金融危机后的复苏，通过中国对大宗商品价格和贸易额的影响，也推动了中等收入国家的复苏。

　　而这一次不太可能发生这种情况，因此中等收入国家将需要依靠其他来源的增长，以摆脱大流行引发的衰退。不幸的是，中等收入国家政府缺乏增加公共投资和消除私人投资风险的资源，因此获得国际融资是必不可少的。

　　迄今为止，中等收入国家已充分进入全球资本市场，但这种情况可能会不知不觉发生变化。不断恶化的财政和经济状况已经引发了一连串信用评级下调，而且可能进一步恶化。如果市场关闭或变得过于昂贵，中等收入国家将需要依赖地方开发银行等官方贷款机构。但这些机构向中等收入国家放贷的能力有限，将需要资本补充。

　　其他融资建议还包括有发行IMF的特别提款权（IMF的储备资产），或建立一个特殊目的载体，将发达经济体央行产生的流动资金输送到新兴市场。还需要通过区域机构提供优惠资金，以弥补疫苗接种不足，为全球卫生安全等公共产品提供资金，并为最贫困人口建立安全网。

　　最后，世界正试图走上一条更加绿色的增长道路。未来30年的基础设施投资主要集中在中等收入国家，他们的选择将决定到2050年世界是否实现温室气体净排放为零。

　　中等发达国家的排放量增长速度快于发达国家，如果这些国家的危机持续下去，充其量也只能推迟这类努力，并可能产生更严重的破坏性后果。通过帮助这些国家克服疫情及其经济影响，国际社会的行动也将符合其自身利益。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)