文/新浪财经意见领袖专栏作家 徐王婴
农业农村部10月11日发布消息称：今年中央财政共支出45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，农业生产托管加速发展。这对于当下农村普遍存在的“无人种地”、“少人种地”的现象可谓是及时雨。
毋庸讳言的是：随着城镇化不断推进，每年有3亿多农村青壮年劳动力进城务工，许多地方出现了“无人种地”的现象。
农业生产托管，这样的专业化大规模生产服务机构，对于保障农村最基本的粮食生产可谓意义重大。但农村的意义不仅仅是保障粮食安全，还要构建起现代农业经济体系，并以此提升农民收入，改善农民生活。
而改善农民生活，也不仅仅是提高农民的经济收入，还要改善乡村生态环境，打造便利的教育、文化、医疗、养老等公共服务设施。按照“绿水青山就是金山银山”的路子，建设美丽乡村，实现生态美和百姓富的统一。这就要求更多的群体参加现代农业产业体系和美丽乡村的建设。
但当前现状是：一边是农业社会化服务成趋势，大量的农村人口从土地上解放出来；一边则是乡村振兴，往往脱离了农民的主导和参与，与此同时，社会力量的参与也还不够。
农民为什么宁愿去城市打工，也不愿留在乡村发展？
原因就在于：传统的农业生产效率低下，现代农业和乡村产业发展又缺乏有能力、有热情的带头人，农民难以成为新型经营主体的主力军。
事实上，只有农民参与和主导的乡村振兴才是真正的乡村振兴。那么，如何让农民成为乡村振兴的主要参与者？首先就要调动农民参与乡村振兴的积极性。探索更多的形式，比如通过组织上的变革，使农民成为乡村振兴的建设主体、受益主体和治理主体地位，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感。
在引导原著农民参与乡村振兴建设的同时，一个比较直接有效的办法就是通过引进工商资本、科技和人才的“上山下乡”，形成乡村振兴的新生力量——“产业新农民”群体。
据农业农村部的统计数据，截至去年10月，全国返乡入乡创业创新人员已达850万人。与此同时，社会资本下乡主体超过15万家，累计投资超过2万亿元。人才资源回乡、社会资本下乡，正成为促进乡村振兴的重要力量。
需要指出的是：一些地方在引导社会力量“上山下乡”时难免有失偏颇，那就是重工商资本而轻科技与人才。
比如，一些乡村的振兴规划方案，动辄数亿、数十亿、甚至上百亿。而其招商引资的希望则寄托在少数头部的工商企业。
工商资本的“上山下乡”，也的确是撬动乡村振兴的活水。但资本的逐利性，往往使得工商资本对于投资长、回报慢的乡村经济不屑一顾。有的即使是投入，也往往呈现出浮躁冒进的弊端。比如，有的“下乡资本”以各种名义跑马圈地、圈而不种，变相搞房地产；有的挖空心思钻营如何申领国家各种涉农补助和项目扶持资金；有的缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象时有发生。
这样说，并非否定工商资本在乡村振兴中的作用。事实上，大型农业产业化龙头企业等还得依靠工商资本的投入和支持。只是希望地方政府在招商引资时，不要“唯大”、“唯名”。比如在新农村和美丽乡村建设中，既可以将大项目交给一两个大企业来做，也可以在统一规划下，把大项目化整为零，广揽天下投资客。一句话，工商资本下乡，应该是带动老乡，不能“农业现代化，农民边缘化”。工商资本下乡，一是要多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在乡村；二要多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农民；三要多办扶贫带贫、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步进步。
有报道称一些地方积极推动实施以市民下乡、能人回乡、企业兴乡为主要内容的“三乡工程”，为乡村振兴积聚了人才和产业基础。窃以为这是抓到了本质。
赞成“市民下乡”。事实上，在大量农民工涌向城市的城镇化进程中，也有许多城市的“中产”、“小中产”向往陶渊明式的田园生活。如果能够降低乡村振兴的投资门槛，甚至允许城乡户口的双向流动，以及进一步深化农村土地和集体产权制度改革，相信会有更多的“市民下乡”。
赞成“能人回乡”，尤其是乡贤回乡。相较于工商资本的逐利性，具有一定资金基础和人脉资源的乡贤阶层，更乐意投身到乡村振兴当中。这就需要地方政府对吸纳乡贤回归出台更多更优的政策。
有报道称，今年以来，浙江省常山县共落地乡贤回归项目42个，总投资约46.56亿元，分别占今年全县项目总数和总投资额的58%和52%。同时，在建的乡贤项目总投资近120亿元。目前该县共有各领域乡贤3100余人，近千名乡贤带着项目、资金、人才、信息，回馈家乡回馈乡村，活跃在现代农业、数字经济、健康养老等新兴产业领域，有效助力当地农民增收。“交给乡贤干，支持乡贤干，跟着乡贤干”成为常山县的口号。乡贤，也真正成为为常山县域发展的新动力。
赞成“能人回乡”中的青年大学生回乡创业。有调查显示：现阶段青年返乡从事一、二、三产业的占比分别为27.12%、22.78%、50.09%。第三产业是产业融合发展的有机载体，以第三产业为重要载体的青年返乡创业，是推动乡村一、二、三产业融合发展的关键抓手。因而。青年返乡创业的意义不仅仅在于留住农村人才，还在于形成乡村产业集聚的效益，为乡村经济注入活水。比如许多乡村，正是由于创业青年的回归，引入了电子商务、农产品深加工、乡村文创等产业，进而形成农村现代产业的集聚力量。
而为了吸引青年回乡创业，地方可以通过融资、用地、税收等政策礼包，让返乡创业人员回得来、留得住、干得好；另一方面，也需要形成良好的制度环境，使返乡创业能够融入城市的大市场。与此相配套的，笔者还希望风投、产业基金、保险等金融工具也能来一场轰轰烈烈的“上山下乡”。
总而言之，就是希望更多的资金、技术、人才、土地等资源向乡村汇聚，推动乡村经济的振兴和发展。
谁道是：“归去来兮，田园将芜胡不归？”
中国农村，大有作为的广阔天地，一定会迎来新的回归。
(本文作者介绍：财经作家。浙商研究会副会长兼秘书长，浙商总会浙商学术研究中心副主任，浙江大学企业成长研究中心高级研究员。)
责任编辑：张译文
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