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文/安德烈亚斯·蒙特（Andreas Mundt，德国竞争管理局德国竞争监管机构主席）
数字技术继续改变着全球经济的大部分。大数据、计算能力的提高和基于云的系统的结合产生了新的服务，并正在迅速改变现有的行业。连接不同用户群的平台为世界各地的消费者带来了在线搜索、社交媒体和电子商务。
由于它们的覆盖范围、规模和巨大增长率，其中一些平台已经成为它们所提供服务的数字看门人，这使它们能够独家访问某些用户群。这些做法的回报是显而易见的：按市值计算世界上的五大公司--微软、亚马逊、苹果、Alphabet （谷歌）和Facebook--都是数字公司。
竞争法赋予反垄断部门保持市场开放竞争的任务。它意在限制单个公司的经济实力，来确保消费者选择。如果一家占主导地位的公司充当数字守门人，并滥用权力，竞争监管机构应该进行干预以确保可竞争性，保护消费者。
但是在数字化快速发展的今天，竞争监管机构该如何发挥其应有的作用？首先，我们需要了解数字世界是如何运作的。大数据，隐私和竞争之间的关联在当下日益明显。由于收集，处理以及货币化数据是数字经济的关键，因此新的企业模式是数据驱动的。个人数据在数据传输服务例如搜索引擎，社交网络或“智能家居”设备提供的服务中扮演者重要角色。诸如此类，它拥有着重要的经济和竞争价值。
然而即便当下正处在数字时代，天下仍没有免费的午餐。获取个人数据的能力对于许多公司来说极具价值，同时这也是有助于数据驱动经济领域市场力量提升的关键因素之一。因此，企业采集与加工个人数据的方式与公司间竞争能力以及市场表现力日益相关。因此，竞争监管机构对这些市场中占主导地位的公司的数据处理活动的评估变得至关重要。在此情况下，考虑与其他政策法律领域的潜在重叠变得极为重要，尤其是消费者保护及隐私法。
今年年初，德国竞争监管机构（Bundeskartellamt）对Facebook处理德国用户数据的方式实施了影响深远的限制。根据Facebook的条款和条件，即使是在Facebook网站之外，使用社交网络也需要用户同意才能允许公司收集用户的数据。一个人在互联网或智能手机应用程序上的任何地方的活动数据都可以被调配到他所在公司的内部资料中。Facebook对这些数据源的访问极大地增强了它的市场影响力。
德国竞争监管机构的目标是确保Facebook不再强迫其用户同意几乎不受限制地收集和分配非Facebook数据。但是Facebook却对我们的决定提出了上诉，杜塞尔多夫高等法院在初步评估中暂停了新规定，对关键法律问题采取不同的看法。然而，为了确保未来数字经济竞争的重要性，德国竞争监管机构上诉至德国联邦法院请求进一步澄清。
在近些年来，德国竞争监管机构处理了其他几起数字案例，从合并到纵向协议，这些案例促使我们在新兴的商业模式和其他潜在的合作领域中提高意识。我们关注的一个问题是混合平台在电子商务中的作用。亚马逊等平台使第三方卖家能够通过他们的产品和服务来接触到潜在客户。但是这些平台本身也提供他们自己的产品和服务，这就意味着他们正在提供他们的基础设施给第三方，也就是他们的竞争对手。考虑到其中一些混合平台的市场力量日益增强，利益冲突和滥用商业惯例的潜在可能性是显而易见的。
幸好，德国竞争监管机构最近对活跃在亚马逊全球市场上的卖家进行了意义深远的改进。为了回应我们对竞争担忧，亚马逊修订了它的条款，解决了许多我们从卖家处收到的投诉。其中涉及的问题包括亚马逊单方面免除责任、终止和封锁卖家的账户、出现纠纷时的管辖权法院以及亚马逊对产品信息的处理。亚马逊的修正案足以让我们终止针对该公司的诉讼。但在另一起类似案件中，欧盟委员会正在调查亚马逊收集和使用交易数据的行为。
如同上述我们所看到的，数字经济在竞争法以及相关联政策领域提出了诸多新问题。就我们而言，我们正在以坚实的经济和法律背景来应对这些挑战，正如我们与法国竞争局（L’autorite de la Concurrence）合著的《竞争法与数据》（Competition Law and Data）等报告所概述的那样。根据上述提及的案件中获得的经验，我们正在努力让公司明白，在竞争法律下知道什么是允许的，什么是不允许的。
此外，德国联邦议院在2017年修订了《德国竞争法》（German Competition Act），澄清了与数字经济相关的几个重要问题。今年秋季，德国联邦经济事务和能源部（Ministry for Economic Affairs And Energy）提出了进一步的修正案，将使针对占主导地位的数字平台可能存在的滥用行为采取行动变得更加容易。
消费者福利、消费者选择和竞争自由是交织在一起的。德国竞争监管机构将会继续紧随数字经济的发展，执行竞争法，如此我们得以保持市场的开放和自由，免受新守门人的权力滥用。
(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)
责任编辑：张文
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