意见领袖 | 温彬、 孙莹
3月全国一般公共预算收入同比增长5.5%，增速较1-2月加快6.7个百分点，实现由负转正；扣除高基数、部分税收错期入库等特殊因素影响后，1、2、3月份一般公共预算收入分别增长1%、4%、6%，呈现回稳向上态势，与同期经济表现一致。3月全国一般公共预算支出同比增长6.5%，增速较1-2月小幅回落0.5个百分点，但仍高于全年预算增速5.6%，财政支出保持较高强度。
3月全国政府性基金预算收入同比下降17.6%，降幅较1-2月收窄6.4个百分点。其中，土地使用权出让收入同比下降23.2%，降幅较1-2月收窄5.8个百分点，房地产市场销售端改善对于土地市场的拉动有限。3月全国政府性基金预算支出同比下降20.2%，降幅较1-2月扩大9.2个百分点。支出跌幅大于收入，可能与同期信贷资金支持力度加大有关，后续政府性基金支出增速有望改善。
一、财政收入明显好转
3月份，全国一般公共预算收入同比增长5.5%，增速较1-2月加快6.7个百分点，实现由负转正；扣除高基数、部分税收错期入库等特殊因素影响后，1、2、3月份一般公共预算收入分别增长1%、4%、6%，呈现回稳向上态势，与同期经济表现一致。
分项来看，税收收入同比增长5.6%，较1-2月加快9个百分点。主要税种中，受去年留抵退税政策带来的低基数因素影响，国内增值税同比增长32.1%，较1-2月加快25.8个百分点；国内消费税同比下降32.5%，降幅较1-2月扩大14.1个百分点，去年四季度国内消费税加快入库后，今年一季度放缓了入库节奏；企业所得税同比下降2.9%，较1-2月回落14.3个百分点，主要与所得税错期入库有关；进口环节增值税和消费税、关税同比增速分别为2.6%、-2.2%，分别较上月回升24.2、24.8个百分点，显示内需有所改善；出口退税同比增长14.0%，较1-2月加快4.3个百分点，与同期出口表现一致；房地产相关税收同比增长10.4%，较1-2月大幅反弹21.6个百分点，滞后的刚需、换房需求、预期转暖等因素叠加，导致住房需求释放十分强劲，房地产市场加快复苏。后续随着前期积压需求集中释放，市场还是以“稳恢复”为主，相关税收增速将有所回落；车辆购置税同比增长0.9%，较1-2月加快33.7个百分点，反映车市热度回升。
非税收入同比增长5.0%，较1-2月回落10.6个百分点，对财政收入的拉动作用进一步减弱。
1-3月份，全国一般公共预算收入同比增长0.5%，较1-2月提高1.7个百分点；预算完成进度为28.7%，略低于过去两年来的同期水平，经济复苏基础仍待整固。
从收入后期走势看，二季度，经济回升为财政收入增长提供了基本支撑，加之去年同期留抵退税集中退付、基数偏低，一般公共预算收入增幅将保持较高水平。
二、财政支出前置发力
3月份，全国一般公共预算支出同比增长6.5%，虽然较1-2月小幅回落0.5个百分点，但仍高于全年预算增速5.6%，财政支出保持较高强度。
分项来看，民生支出有升有降，基建支出提速。民生方面，教育、科学技术支出分别同比增长9.0%、14.5%，分别高于1-2月7.6、10.6个百分点；社会保障和就业支出同比增长9.3%，增速继续保持较高水平，这主要与今年以来的就业压力有关；随着疫情消退，卫生健康支出增速大幅回落24.9个百分点至-1.7%。基建方面，相关支出同比增长4.5%，较1-2月加快1.4个百分点。
1-3月份，全国一般公共预算支出同比增长6.8%，比1-2月回落0.2个百分点；预算完成进度为24.7%，远高于过去两年来的同期水平，支出前置发力明显。
三、政府性基金支出降幅大于收入
3月份，全国政府性基金预算收入同比下降17.6%，降幅较1-2月收窄6.4个百分点。其中，土地使用权出让收入同比下降23.2%，降幅较1-2月收窄5.8个百分点，房地产市场销售端改善对于土地市场的拉动有限。
1-3月份，全国政府性基金预算收入同比下降21.8%，距离预算目标值0.4%仍有较大差距；预算完成进度为13.8%，显著低于过去5年同期均值18.3%，土地市场恢复还需时日。
3月份，全国政府性基金预算支出同比下降20.2%，降幅较1-2月扩大9.2个百分点。由于一季度新增专项债发行规模与去年同期基本持平，支出跌幅大于收入，可能与同期信贷资金支持力度加大有关，后续政府性基金支出增速有望改善。
1-3月份，全国政府性基金预算支出同比下降15.0%，预算完成进度为17.9%，高于过去5年同期均值16.2%。
四、财政政策进入发力快车道
3月以来，随着经济目标和赤字率等要素的确定，财政政策进入发力快车道，推动巩固经济回升势头。
一是完善税费优惠政策，为企业增活力、添动力。3月24日，国务院常务会议决定，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策。随后，财政部、国家税务总局发布公告，明确了具体内容及操作办法，涉及研发费用税前加计扣除、小微企业和个体工商户所得税优惠、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠、残疾人就业保障金优惠等。国务院关税税则委员会亦明确继续对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。上述政策预计每年减负规模达4800多亿元。
二是加快地方政府专项债发行使用进度，促进扩大有效投资。财政部指导地方加强专项债券项目前期准备工作，提高项目储备质量，加快专项债券发行进度，强化专项债券资金使用管理，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目，推动尽快形成实物工作量。一季度新增专项债共发行13568亿元，发行进度达35.7%，较去年同期加快4.4个百分点。预计上半年基本完成全年新增限额发行，并在三季度前基本用完。
三是及时做好预算批复下达工作，尽早发挥财政政策效能。截至4月中旬，中央部门预算已全部批复，中央对地方转移支付预算正按规定抓紧下达，确保符合下达条件的资金“应下尽下”，为地方分配使用资金留出更宽裕时间。督促地方和部门抓紧将预算细化下达到下级财政或有关单位，确保资金早使用、早落地、早见效。
(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)
责任编辑：李琳琳
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