文/新浪财经意见领袖专栏作家 周天勇
调节水资源分布•改造未利用土地之三
中国不缺少土地，国土利用率不高，耕地占国土面积水平低，可建设全国性水网，通过调水改土，获得可利用土地，提高国土利用率。
1．可利用和高水平利用土地来源
中国未来可以改造开发和转换用途成耕地、园地和建设用地的土地，可以来自三个方面：
（1）如果能够改造盐碱和裸土地的50%，可获得可利用土地11416万亩。未利用土地中的盐碱地和裸土地，这两项占全部未利用国土面积的7.18%，1522.2平方公里，折算为22832万亩。
（2）如果能够将现有未利用沙漠的8%改造成耕地和园地，就可获得47318万亩可利用土地。中国沙漠总面积为591480万亩。从许多年绿化治理库布其沙漠变绿洲以及改造沙漠的经验看，已经有许多成熟的技术和试验，并有普及和大规模成功的案例。
（3）向干旱低效利用草原调水，改造提升为非牧业农业用地，比率为3.4%，可获得13263万亩适于粮食、果蔬生产的耕地和园地。中国目前有396795万亩草原。从农牧民就业结构的劳动力转移看，放牧的青年人越来越少，劳动力老龄化越来越严峻。其中一些草地，只要有水灌溉或者滴灌，从气候、生长期、海拔、日照、坡度等条件看，可用来农作。通过调节水资源分布和改造未来利用土地，以及对干旱和低产出的草原进行使用结构的开发转换，从中获得7亿多亩适宜于耕种、园地和建设的可利用土地，中国有雄厚的后备资源、成熟的改造技术、较强的施工力量和开发建设资金能力。
2．建全国水网：至少调水2000亿立方米水
中国除了交通网、信息网、输电网和油气管网等等外，但水系各自独立，互不联通。前面说过，主要经济国家和地区中，中国仍然是一个调水弱国。作为朝着现代化迈进的大国，应当有一个全国性的水网。未来15年间，应当作为重点工程，创新融资方式，加大水利基础设施投资，举国家之力大兴水利，建设全国性水网工程，调水改土，短期内投资刺激经济增长，长期中新增土地要素推动经济增长，久远期给中华民族繁荣强盛夯实雄厚的战略性淡水和可利用土地资源。
国家水网是以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄工程为节点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的全国性综合工程体系。它包括自然河道和重大人工引调水渠河，水脉与水脉之间的河湖连通工程和输配水工程，以及调蓄能力比较强的水利枢纽工程。
A．印度计划调水1.2万亿立方米水
印度为了解决缺水和水资源分布不均衡问题，早在20世纪80年代，其中央水利委员会就与灌溉部就着手构想了一个调水规模为1.2万亿立方米的规划——印度全国“内河联网计划”。喜马拉雅水系是印度淡水资源最丰富的地区，被NWDA定义为水资源盈余地区，成为了供水的一方。尤其是印度东部降水量巨大，布拉马普特拉河流域水资源盈余较多是跨区域调水的重点，整体来看可以起到“北水南调、东水西调”的作用。
具体方案为：修建37条长度共计900公里的引水主干渠，辅以12500公里长的配套水渠，32座大坝，百余座水库形成了一个系统工程。该水系目前已经完成了14个工程的可行性研究，包括连通恒河上游支流，之后流向西南，临近巴基斯坦边境后转向东南，汇入萨巴尔马蒂河形成一个横跨半个印度的C型水道；在恒河的不同河段，用数个水渠链接各个支流；在恒河进入孟加拉前让部分河水改道，使之流向德干高原东部数个短小的河流；连接布拉马普特拉河和恒河。工程建成后，将为缺水地区调水1.2万亿立方米。（樊学长，2020）
2．中国至少应当调水2000亿立方米水
前面已经提到，中国西北最为缺水，华北次之，东北西部也缺水。因此，从调水的战略布局方面讲，对于西北和华北，应当实施藏水进疆和南水北调；而对于东北来看，应当实施北水南调。目前的南水北调东线和中线东线工程，分别为148亿和130亿立方米。西线才开始前期论证，尚未开工，设计年调水时也仅为170亿立方米。我认为西北应主干项目，应当是引藏进疆和引黄进廊进疆，再加外水内用， 争取在西北区域调水600亿立方米。华北地区应当争取从怒江、澜沧江、金沙江和长江上游北一些支流累积调600亿立方米水，进入黄河支流和渭河。东北地区将松花江和辽河联通，并引额尔古讷河、松花江及嫩江支流水，接滦河和海河，调水量300亿立方米。这样全国藏水进疆、南水北调和东北区域的北水南调网总计调水接近2000亿立方水。
笔者中国水网草图 (本文作者介绍：东北财经大学国民经济工程实验室主任)
责任编辑：李琳琳
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