文/新浪财经意见领袖专栏作家 周天勇
调节水资源分布·改造未利用土地之二
空间上看，中国水资源分布南北极不平衡，北方降雨量小、河流径流量不大，干旱缺水，西北内陆甚至蒸发量大于降水量，而南方湖河雨水充沛；时间上看，北方夏秋两季一些时段集中降雨，冬春夏秋季一些时段可能干旱少雨甚至无雨。南方，特别是东南沿海地区，人口稠密，经济发达，土地相对缺乏；西北、华北和东北，人口相对密度较低，并且向南方，特别是东南沿海流动，土地资源，特别是未利用土地资源丰裕，一些工业因缺水而不能布置，甚至为了节水还要被 整治和收缩。如此种种，使中国目前和未来陷入发展与资源区域错配及环境紧绷的两难困境之中。
1．水资源人均水平低并且分布极不均衡
我国水资源总量虽位居世界前列，但面临着人均水资源稀缺，时空分配严重不均的问题。水资源总量约为28000亿立方米，国际排名上仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，但人均规模仅为1983立方米，约为世界平均水平的四分之一。而且，开始已述，南多北少。2019年北方六区水资源总量为5610.9亿立方米，远低于南方四区的23430.2亿立方米。作为我国粮食重要生产基地的华北地区处于极度缺水状态，北京、天津、河北、山西、山东、河南六省人均水资源不足200立方米，低于国际人均500的极度缺水状态。从水资源总量/国土面积来看，占据国土面积1/6的新疆地区，水资源总量仅为870.1亿立方米，每平方公里土地约5.2万立方米水，远低于全国平均水平的30万立方米，而湖南、福建、广东、江西、浙江等地区均超过100万立方米/平方公里（数据来源：Wind，国家统计局，作者整理）。
就各大区域河流的水量分布看，中国南方（云贵藏另计）最为丰沛为14482亿立方米，次之为西南云贵藏为3431立方米水，东北（界河部分均分）为2381亿立方米，而西北和华北两大区域总计仅为1527亿立方米，特别是整个东西很长和面积很大的黄河流域，仅仅为661立方米。各区域大河和流量分布为：中国南方淮河622亿立方米、长江9513亿立方米、珠江3338亿立方米、闽江620亿立方米、钱塘江389亿立方米；西南区域雅鲁藏布江（出境口）1654亿立方米、怒江（出境口）689亿立方米、澜沧江（出境口）水量641亿立方米、红河（境内）元江484亿立方米；东北区域辽河126亿立方米、图们江75亿立方米，界河黑龙江到河口段3408亿立方米（其中松花江支流735亿立方米）、乌苏里江623亿立方米、鸭绿江328亿立方米；西北华北两大区域伊犁河130立方米、额尔齐斯河110亿立方米、塔里木河398亿立方米、黄河661亿立方米、海河228亿立方米。
2．国土开发利用水平低并且未利用土地基本在胡焕庸线西部
从世界人口与国土面积大国数据来看，我国国土开发利用率较低，处在低水平利用的国家之列。中美之间比较，美国可利用土地占国土面积86%，中国为71%，中国比美国低15个百分点。我国耕地面积占国土面积的比重也较低，仅为13.32%，仅比世界平均水平略高2个百分点。印度、欧洲、美国和韩国分别为51.51%、29.5%、17.31%和 17.66%左右。水利和国土开发的低水平，导致了耕地资源的紧张，我国目前人均耕地面积1.36亩，低于世界平均水平，而且600多个市县低于联合国确定的0.8亩的警戒线。每个农业劳动力平均耕地日本30亩、韩国21亩、欧洲600亩、美国1070亩。中国2020农业就业劳动力规模17715万人，占就业总劳动力的23.6%，农业劳动力平均粮食种植耕地面积8.47亩，加上其他作物也就9亩左右（基础数据来源，国家统计局），与加拿大、澳大利亚、欧洲和美国等发达国家及地区农业劳动力平均数十甚至上千亩的规模化农场相比，在农业生产成本上处于明显劣势。
笔者估算，中国发展到城市化水平80%、居民居住（向多层和一户建调整）舒适宽松、工商业再有扩大、城市公共建设保持一定水平、交通水利建设需要，特别是加大全国水网建设，可能还需要1.5亿亩左右建设用地。
中国有的是未来利用土地，但不调水开发利用，可利用土地在农业、建设和生态方面的供求，相当紧张。
3．中国是人口土地经济大国却是各大国中的调水弱国
虽然中国面临既缺乏水资源，时空分布不均，又缺乏耕地和建设用地的困境，但无论是调水总量还是人均调水量，比国际上六大调水强国和地区有很大的差距。从总体上看，我国实际年调水量可能不足300亿立方米，人均年调水只有21立方米。而加拿大、欧洲、印度、巴基斯坦、俄罗斯和美国年调水规模分别为1410亿立方米、1000到2000亿立方米、1386亿立方米、1260亿立方米、723亿立方米和342亿立方米；从年人均调水量来看，分别为3805立方米、135到270立方米、104立方米、570立方米、500立方米和105立方米。见下表所示。
欧洲是世界农业开发较早和较发达的地区。欧洲46国水资源总量为657597亿立方米，人均88864立方米，排列在加拿大、俄罗斯之后，列第三位。笔者没有找到欧洲调水总规模的数据，但是欧洲46国区域内有著名的城市、工商业发展、农业灌溉和航运兼用的八大运河，有法国的布里亚尔运河—中央运河；英国两条，布里奇沃特运河—大干流运河，东起伊斯塔木西至曼彻斯特运河；德国两条，基尔运河—北海到波罗的海运河，还有勃兰登堡的费诺福运河；荷兰西部阿姆斯特丹运河，连接阿姆斯特丹和莱克河及瓦尔河；比利时东北部阿尔贝特运河，西起马斯河上的列日东抵斯海尔德河上的安特卫普；瑞典南部贯通东西的约塔运河，利用许多湖泊、河道，并加上人工开凿的河道相连而成。笔者根据欧洲的耕地、农产品产量、城市、工商业发展等保守估计，其调水总规模在1000到2000亿立方米之间，人均调水135至270立方米之间。灌溉了其44.92亿亩耕地中的水浇土地，保障了欧洲7.4亿人口的农产品和其他经济社会发展需要的水资源供给。
从与国际主要经济体国家和地区比较看，作为一个人口、经济和国土面积大国，在工程利用淡水方面，中国到目前为止，一方面，可以说是一个调水弱国；另一方面，也表明在调水方面还有非常大的提升空间。我国西北、东北和北方等地区仍有大量因水资源短缺而制约开发的大量未利用土地，在扩大发展空间上具有巨大潜力。
4．中国未来发展面临水资源短缺危机
从未来看，完成工业化和日益增长的城市化和生活用水需求与水资源供给能力之间会发生严重的不平衡，水资源供给与持续的发展之间存在着供给的不安全。当一个国家每人每年用水量低于1000立方米“基线”时，被视为长期缺水。也就是说，一个城市化和工业化的国家，平均每人年均淡水用量必须保持在1000立方米以上，才能保持居民生活、工业生产、服务业运行、农业浇灌、生态环境等方面的需要。据水利部2020年《中国水资源公报》数据，当年全国用水总量5812.9亿立方米，人均仅为412立方米。表明中国西北、华北和东北的一些地区的第一二三产业用水、居民生活用水和生态环境用水供需特别紧张。
从张培丽等学者的综述看，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·福尔（RoBen Fogel，2010）认为，中国未来完全有潜力再实现快速的经济增长，但必须解决水资源短缺的制约。BWCHINES中文网（2011）也发文指出，水资源匮乏成为制约中国发展的头号问题。量子基金创始人吉姆·罗杰斯2012年在谈到中国发展面临的困难时，将水资源问题列为唯一令人感到忧虑的问题。 Consonery（2010）认为，中国目前巳经面临严重的水资源短缺，工业化和城市化将使这一问题雪上加霜。
我们2020年的户籍城市化水平只有45%左右，常住人口城市化水平60%，滞后于日本、韩国和中国台湾地区。按照正常的市民化的城市化水平，2035年至少应当达到80%。陈家琦（1994）分别预测了农业、工业和生活用水量，三者加总得出，到2030年全国需水总量可能达到10148亿立方米。
张培丽（2011）则按照7%的经济增长速度，根据《全国水资源综合规划》中确立的万元GDP用水量目标测算认为，2030年全国水资源需求总量将达到10780亿立方米。
需要清醒地认识到，少水，或者没有水，实际上生态会恶化，甚至就没有生态，更不会有经济发展的空间。这样的状态下，中国未来的发展，尤其是西北、华北和东北，无论是在经济方面，还在生态环境方面，都难以持续。
当然国内外也有调水开发未利用土地会破坏中国生态的说法。我百思不得其解的是，欧洲、美国、加拿大、澳大利亚、以色列，还有印度和巴基斯坦都调了不少水，就没有多少人士研究他们是不是破坏了生态。但是，我们调了这么可怜点的水，就出来吓唬和阻挠。难道欧美加澳以印巴调水就是改善生态，而中国一调水就变成了破坏生态？
(本文作者介绍：东北财经大学国民经济工程实验室主任)
责任编辑：李琳琳
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