意见领袖丨中银研究
2021年6月8日，深圳发改委发布《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出了深圳“十四五”时期发展总体目标，包括2025 年经济总量超过4万亿元，居民人均可支配收入超过 9 万元，到2035年，经济总量、人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，前海扩区内容也在其中。早在今年4月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在广州主持召开粤港澳大湾区建设领导小组会议上就已强调，前海深港现代服务业合作区建设要抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，进一步扩展合作区发展空间，用好有关支持政策，促进深港开展深度合作，此次《规划纲要》则明确推动前海合作区扩区的工作方向，将实施新一轮前海总体发展规划，在前海设立新口岸等。前海要建设成国际化城市新中心，除传统优势产业，也期待在海洋经济、新型国际贸易、数字基建三个领域有更多创新，培育经济高质量增长引擎。主要关注点如下。
第一，打造海洋经济产业孵化基地。2017年《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出“推进深圳建设全球海洋中心城市”，由此揭开了建设全球海洋中心城市的序幕。深圳发展海洋经济区位优势突出，毗邻香港，背靠产业链最为完善的珠三角地区，是粤港澳大湾区连接世界的枢纽，也是我国距离南太平洋最近的经济中心城市。深圳作为全国首个海洋综合管理示范区和第二批海洋经济创新发展示范城市，2020年印发并实施了《深圳经济特区海域使用管理条例》，为推动深圳海洋经济高质量发展提供了制度保障，海洋经济对GDP贡献约10%。前海要成为深圳发展海洋经济的先行示范基地，先天就拥有比较好的条件：一是集聚了一批优秀的海洋经济实体企业，中集集团、赤湾港、蛇口邮轮母港、招商重工、友联造船厂等一大批涉海重点企业都在区域内布局，依托这些核心大客户，通过“1+N”产业链发展模式可以迅速吸引、带动一批上下游中小客群的成长。二是坐拥蛇口、赤湾、妈湾三个港区，可以为海洋贸易、海洋运输、港口物流、外综服、跨境电商等海洋现代服务业客群提供便利的通关、仓储等基础设施服务。三是前海云集了大批创新金融服务机构，可为海洋产业多元化和产品多样化发展提供创新金融服务，如在前海设立海洋产业发展基金，对接和整合海洋科技领域人才和项目等资源，探索构建“海洋产业+创投孵化”的生态模式，推动海洋产业科技成果更好、更快的转化，助力深圳汇聚和培养一批海洋高层次领军企业。四是前海扩区后，融合部分宝安、福永等传统制造业强区，有益于海洋高端智能装备、海洋科技、海洋生物医药等新兴制造产业集群获得低成本劳动、生产和研发环境，海洋经济业态有望更加丰富，助推深圳全球海洋中心城市建设。
第二，探索深港联动发展新型国际贸易。2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设新型国际贸易中心，发展离岸贸易，打造货权交割地。根据2020年8月发布的《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》，前海将采取多项有关货物便利通关模式及跨境税收监管便利化措施，以提高准离岸贸易货物流流通效率。此次《规划纲要》提出深圳要打造全球贸易枢纽港，参考国际经验，跨国企业普遍都希望所在地区能够通过离岸业务助其实现财务管理的便利和优化，降低跨境运营成本，前海加快新型国际贸易探索研究与政策创新正当其时：一是上海、海南加快新型国际贸易的发展步伐。6月8日上海临港新片区金融、贸易发展“十四五”规划发布暨离岸贸易高质量发展推进会举办，现场发布了《临港新片区新型国际贸易发展“十四五”规划》，会后离岸贸易创新发展实践区、离岸贸易监测中心、离岸贸易服务中心、离岸贸易创新发展研究基地四大平台正式揭牌，临港离岸贸易与国际金融服务平台正式也上线。海南自贸港政策集聚效应也在不断释放，新型离岸国际贸易也得到快速发展，去年全省新型离岸国际贸易收支规模已超过18亿美元，同比增长了10倍，今年5月也正式发布了《海南自由贸易港新型离岸国际贸易展业规范》。二是建设新型国际贸易离不开金融的支持，而前海离岸金融政策已有所突破。2020年1月，FT账户在广东自贸试验区深圳前海蛇口片区成功复制并正式落地，在账户管理、汇兑、融资等方面更好地与国际接轨，同时前海蛇口片区也提出会根据《片区条例》继续探索推进片区内资本自由流入流出和自由兑换。《规划纲要》也提出加快建设前海深港国际金融城，高标准建设前海深港国际法务区。三是前海发展新型国际贸易肩负着更为重要的使命和责任，譬如与香港联动落实推动国内、国际双循环发展战略，特别是在外围疫情持续与RCEP推进双重背景下，前海不仅要服务好本地“走出去”企业在境外的资金结算和融资需求，同时也要支持香港巩固全球国际贸易、国际金融中心地位，双方互联互通互荐客户，把因疫情原因拟外迁的优质跨国客群留在湾区。
第三，建设领先全球的数字化基础设施。《规划纲要》将“打造全球数字先锋城市”作为深圳“十四五”时期的重大战略和重要抓手，实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略。数字化程度是国际化城市新中心评估指标之一，前海担当了新基建建设与数字化转型的试验基地，已有不少成功的经验：一是前海成为全国首个5G网络全覆盖的自贸试验区，111个5G基站已实现全覆盖，率先进入5G时代。2019年全国首个5G学校—南山实验教育集团前海港湾学校在诞生，新技术带来绝不仅是网速更快，还为创新教学提供了有力的支撑。近日，全国第一座百米复合功能信息枢纽大厦—深圳前海信息枢纽大厦也完成桩基础施工，建成后将成为自贸区信息数据服务平台和前海智慧城市指挥调度中心，前海区30万人都能用上免费的公共 WIFI。二是前海积极推动国际贸易数字化、智慧化转型，从2015年成立前海管理局跨境电商事业部，到2019年完成前海数科公司化转型，前海进行了多项数字贸易先行探索和实践，2020年8月前海发布《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区关于促进数字贸易快速发展的若干意见》，紧扣国家数字经济发展战略，通过系列举措的开展，将新一代信息技术与国际贸易全过程充分融合，推进大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算等新技术在国际贸易、供应链服务以及海关监管等领域的应用，推动成立了“前海数字贸易产业促进联盟”， 营造了完整的数字贸易产业发展生态链条。三是“新基建”技术的应用及复制推广。前海探索创新，除了智慧路灯杆亮灯外，前海智慧化停车场也已通过统一实行一套文件标准和顶层设计，实现了智慧停车模式，市民既能随时掌握停车位信息，又可无感知进出、无感知支付。目前该停车场模式已向深圳全市复制推广。四是打造世界顶级的“网络城市”。腾讯与NBBJ将共同在前海打造近200万㎡的未来科技新城——NET CITY。2019年11月29日，腾讯就以底价85.2亿竞得大铲湾近1/10的空地，足见深圳寄望依托腾讯引领新型产业发展和探索未来城市建设的决心。腾讯也会利用这次机会将最先进的理念和技术在该项目中充分地展现，包括政务、社区、零售、交通、医疗、教育、建筑等各个领域解决方案。展望未来，前海扩区后，数字基建技术辐射更大范围，不仅能够带动经济更快增长，同时也助力区内各产业更高质量的发展，许多优秀案例也将成为数字基建的全球样本。
（点评人：中国银行大湾区金融研究院 曾圣钧）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：戴菁菁
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