文/新浪财经意见领袖专栏作家 唐建伟 邓宇
“十四五”规划建议稿对经济增长目标设定有相关论述，习近平总书记结合说明稿作了专门阐释。从国际经验比较和中国经济增长潜力看，建议稿和说明稿设定到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。
一、设定经济增长目标的必要性
经济高质量发展是“十四五”的主线，人均收入翻番的目标、全球竞争力提升和防范系统性风险都需要经济可持续增长的坚实基础。
（一）高质量发展需要强有力的经济增长作支撑
高质量发展是建立在经济可持续增长的基础之上的。目前中国经济整体上还有一些短板和“卡脖子”问题，尤其是高科技和先进制造业，需要持续加大投入，经济可持续增长能够为其提供源泉，并引导各市场主体增强发展信心，进而将“蛋糕”做大。发展才是根本，是解决一切问题的关键，增长目标必不可少，依靠经济保持可持续增长，才能奠定高质量发展的物质基础。
前期粗放型经济模式导致生态保护、环境治理成本较高，保持经济增长的可持续性能够提供有力支撑，协调经济、环境与生态平衡发展。
（二）实现人均收入翻番目标需要经济长期积累
从长期发展趋势看，中国跨越中等收入陷阱是可以实现的，实现人均收入翻番更需要比较强大的经济基础。中国的贫富差距问题仍较为突出，近年来基尼系数有攀升的风险，CEIC数据显示，2003-2019年期间平均值为0.47，2019年中国人均GDP突破1万亿美元，距离发达经济体差距仍然较大，还有很大的提升空间。同时，中国城乡发展不平衡，区域差异较大，很多中西部地区的人均收入还未跨入中等收入水平，亟待经济发展和长期积累，在发展中解决现实问题。
（三）防范化解系统性风险需做大总量规模
中国在2010年进入上中等收入国家之后，经济增速开始出现放缓，从前40年年均9.5%以上放缓至2019年的6.1%，未来经济增速继续放缓是大概率。中国实体经济领域的总杠杆率从2010年的177.8%迅速攀升到2020年三季度的270.1%，宏观经济杠杆率大幅攀升。而控制宏观经济杠杆率的攀升除了采取降杠杆措施外，大力推进结构性改革，促进经济保持稳定增长，实现总量规模提升，通过做大“分母”的方式降低整体经济杠杆率水平的措施则更为有效。
（四）提升全球经济竞争力需要良好的增长预期
目前，中国经济增长的外部形势渐趋复杂，外部环境正发生根本性变化，特别是地缘政治、单边主义、保护主义等凸显，仍需继续发展壮大经济。经济实力决定话语权，保持经济增长优势不仅能增强中国的全球经济竞争力，更好地参与全球治理和规则制定，而且高水平开放型经济体制的发展离不开强有力的经济增长支撑。只有通过经济增速的良好预期吸引更多外资布局中国，扩大对外开放水平，稳步推进区域经济一体化发展，才能寻求更大发展空间。
二、从国际比较和国内潜力看设定增长目标的可行性
中国的经济增长仍有很大的发展潜力，拥有强大的内需市场和制度优势，未来通过深化改革和全要素生产率提升，更加注重内涵型增长，能够确保经济增长的稳定性。
（一）国际比较和合理的定量预测
说明稿提出未来经济增长目标以定性表述为主、蕴含定量的方式，可在认真测算基础上提出相应的量化目标。
根据国际经验，绝大部分经济体在进入中等偏上收入行列（人均收入约4000-12000美元）后，相对于人均收入低于4000美元时期的经济增速均有普遍下降。以美国、德国、日本、新加坡等为代表的发达经济体在人均收入4000美元以下时的平均增速达到了7.4%，在4000-12000美元时平均增速下降至5.3%左右。部分转型失败的经济体则由于增速放缓过快，改革迟滞，很快掉入中等收入陷阱。
“十四五”时期经济平均增速5.5%、未来15年平均增速达到4.78%才能实现总量和人均GDP翻番的目标。过去40余年中国经济保持年均9.5%的中高速增长水平，未来增速放缓是趋势，但放缓速度能够保持在稳定水平，介于欧美与新加坡之间，高于日本。我们预计，全要素投入每年带来3%左右的增长，通过全面深化改革，全要素生产率增速能够达到1.5%-2%，未来15年维持5%左右增长率基本可以达到。
（二）经济内涵型增长潜能巨大
当前，中国经济发展的内外部环境已发生深刻变化，外部环境的不确定性不稳定性凸显，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。从消费角度看，中国有14亿人口，中等收入群体超过4亿人，消费总量规模扩大和升级态势延续。内涵型增长将是确立经济增长目标的着力点，一方面，中国的制度优势明显，技术创新的动力强劲，依靠国内深化改革和创新机制驱动经济可持续增长；另一方面，中国拥有庞大的内需市场，世界上最大规模的中等收入群体，教育资源丰富，人力资本优势凸显，拥有非常广阔的发展潜力和空间。
（三）创新驱动经济增长优势明显
目前我们正处于第四次工业革命全面开启的机遇期，技术创新将是决定经济高质量发展的核心驱动力。2019年中国研发经费投入达到发达国家平均水平，创新投入持续加大，总量居世界第二，创新指数达到228.3，比上年增长7.8%，深入实施创新驱动发展战略成效显著。世界经济论坛（WEF）发布《2019全球竞争力报告》，在141个经济体的全球竞争力指数排名第28位，关键领域和核心技术还有很多短板，与发达国家相比有较大差距。未来，坚持创新驱动经济增长，通过高科技、先进制造业、“新基建”和数字经济等强力驱动经济可持续发展，向全球价值链中高端领域迈进，经济增长的质量和效益将得到大幅提升。
三、展望未来，实现经济增长目标的措施建议
建议稿明确了推动经济高质量发展的战略布局和政策建议。未来，可进一步通过创新驱动机制、内涵型增长、全要素生产率提升等重要措施实现经济增长目标。
（一）以创新驱动经济高质量发展，培育增长新动能
确保经济增长的质量必须坚持创新驱动战略。首先，更加注重经济结构优化，通过体制机制创新、技术创新、要素市场改革、人力资本提升等引领经济高质量发展；其次，持续巩固产业链供应链体系，固链补短板，以先进制造、产业互联网、数字经济等创新型经济为发力点，培育和壮大新的增长极；再次，要加快多层次资本市场建设，深化资本市场改革，稳步推进全市场注册制落地，提高上市公司质量，通过并购重组和扩大资本市场开放提升资本市场发展水平。
（二）依托“双循环”新发展格局，促进内涵型增长
综合国内外经济发展形势变化，“卡脖子”问题更加普遍，立足国内市场是大趋势。一是加快建设高标准市场体系，促进金融加大对实体经济支持力度，形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制；二是完善产、学、研一体化协同机制，加大知识产权保护，由横向创新转型到纵向创新，加快技术成果转化和市场化应用；三是通过促进高端消费品的供给来扭转消费外流的不利局面，实现消费市场规范化发展，加强知识产权保护和消费者权益保护，提升消费对经济增长的贡献度。
（三）以全要素生产率为载体，全面推进要素市场改革
经济可持续增长的核心驱动力在于全要素生产率的提升，通过全要素生产率的提升，加快要素市场改革，更加充分地发挥市场在资源配置中的功能。一方面，通过增进TFP实现总产出改善，重塑经济增长动力，进一步提高投资效率、优化投资结构，将更多的资源应用到技术创新方面，加大突破物质资本投入的瓶颈，带动新兴产业发展；另一方面，强化实施中高等教育发展战略，推进国际“双一流”大学建设，加大中等职业教育投入，为技术创新、产业升级等储备丰厚的人才资源，提升人力资本利用效率。
“双循环”新发展格局下，创新驱动经济增长将更重视内涵型增长和高质量发展。经济增长的落脚点仍在于解决经济社会发展中不充分不平衡的问题，不断满足人民日益增长的美好生活的需要，保持合理的经济增速是重要前提，也是确保实现“十四五”规划和2035年远景目标的物质基础。
(本文作者介绍：经济学者)
责任编辑：陈鑫
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