文/新浪财经意见领袖专栏作家 诸建芳、玛西高娃
10月经济继续回暖带动税收收入与公共财政收入持续改善，目前公共财政收入增速已接近全年预算收入水平，全年收入预算目标大概率将完成。10月支出增速大幅跳升，地方财政积极追赶支出进度，但总体支出进度仍然较为滞后。今年的地方政府专项债安排已基本完成，预计后续专项债资金的落地使用，将对实体经济包括中小银行有一定支持。
事项
2020年10月一般公共财政收入同比增长3%（前值4.5%），其中税收收入同比增长11.2%（前值8.2%）；非税收入同比下降45.1%（前值-5%）。10月一般公共财政支出同比增长19%（前值-1.1%）。1-10月全国政府性基金预算收入累计同增长4.1%（前值3.8%）；全国政府性基金预算支出同比增长24.7%（前值26.6%）。
正文
▌ 税收收入受益于经济回暖持续修复，全年财政收入的预算目标接近达成。10月一般公共财政收入为17531亿元，增速较上月回落了1.5个百分点至3%，但仍然保持了正增长。公共财政的修复主要受益于税收收入的增长，非税收入本月跌幅继续走扩（图1）。10月税收收入增速较前月上升了3个百分点至11.2%，税收收入的回升主要受益于经济的回暖。从不同税种税收增速的变化来看，与生产和收入等相关的税收如企业所得税（15.7%）、国内增值税（9.1%）和个人所得税（23.6%）等均维持了高增长；但从累计增速来说，受到疫情对经济的冲击以及政策积极的开展减税，1-10月累计增速为正的税种仅有个人所得税、契税和印花税等少数税种（图2）。本月非税收入大跌，主要原因可能是政策积极落实降费减压的财政政策。近期财政部官员在国新办例行吹风会上表示，今年前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元，预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元，因此预计四季度非税收入增速仍然将维持负增长。1-10月公共财政收入累计增速为-5.5%，基本接近达成全年-5.3%的预算目标。
▌ 财政支出速度显著加快，但总体进度仍然较为滞后。10月公共财政支出为14254亿元，增速由上月的-1.1%上升20个百分点至19%。增速加快主要是由地方财政的支出增速大幅回升所带动。10月地方公共财政支出增速为23.6%，较上月的-2.9%回升了26.5个百分点。从支出行业上看，本月支出增速显著加速的行业主要是城乡社区事务，10月当月该项支出增速为558%，较上月回升了611个百分点。城乡社区事务下设10个分项：管理事务、规划与管理、公共设施住宅、环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出、其他支出等。其他支出方面，社保与就业、农林水务、卫生健康等增速也回升较多，总体看地方在各项支出上均有发力（图3）。1-10月公共财政支出累计增速为-0.6%，距离全年3.8%的增长目标仍然有较大差距，考虑到12月基数较高，需要后续两个月均达到20%以上的高增长难度较大，总体来看目前支出进度较为滞后（图4）。
▌ 土地政策调整带来的政府性基金收入压力有待释放。1-10月政府性基金收入为62645亿元，累计增速为4.1%，较前值回升0.3个百分点，单月增速约为5.6%。其中，地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入增速为10.1%，较上月仅回落了0.2个百分点。但10月全国土地市场成交热度下降，溢价率创7个月以来新低。土地流拍现象增多，“三条红线”的政策调整对政府性基金收入的压力将在后续逐步释放。支出方面，1-10月政府性基金支出增速为24.7%，较前月小幅回落1.9个百分点（图5），政府性基金支出高增主要得益于专项债的发行与使用。专项债方面，1-10月3.55万亿专项债已经全部发行完毕，已发行的新增专项债券资金已支出3.06万亿元，占发行规模的86%。11月18日财政部公布，经国务院批准，11月11日已下达用于支持化解地方中小银行风险的新增专项债券额度2000亿元，目前分地区额度已全部下达。包括2000亿用于化解中小银行风险的地方专项债，今年3.75万亿的地方政府专项债安排工作基本已经结束。预计后续专项债资金的落地使用，将对实体经济包括中小银行有一定支持。
(本文作者介绍：中信证券首席经济学家)
责任编辑：陈鑫
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